根据华盛顿研究所(WashingtonInstitute)最新专题报告,随着新冠疫情的全球化,许多国家在应对疫情面临着类似的三种挑战:放弃与死亡、抗击与生命、经济优先于公共卫生,这些艰难的选择每天在上演。尽管约旦的高失业率、巨额债务、经济停滞等已使约旦举步维艰,但约旦仍然选择以牺牲经济为代价,将人民的公共健康置于优先地位。
提前做出反应
由于约旦在中东地区提前采取疫情应对措施,因此约旦新冠疫情发展较为稳定,截至5月31日登记的新冠肺炎确认病例(739例)和9例死亡。
“国家安全化”下的抗击疫情
20世纪90年代,哥本哈根学派提出“国家安全化”(Securization)的概念,对“到底什么事物能够成为安全问题”进行积极的解构,认为在安全议题的形成过程中,政治家们可以通过言语将某一非公共的问题建构成安全问题。
疫情之初,约旦政府努力通过一切手段把“疫情”“国家安全化”,包括宣布国家进入紧急状态或戒严,以及动员军队、激励万众一心。除了实施隔离、检测、封锁和其他经济和社会措施等公共卫生措施之外,约旦政府别无选择,只能以非传统的方式对新冠疫情发动战争,将其定性为安全威胁,在这场战争中,约旦的每一个人都是“士兵”。
3月23日,阿卜杜拉国王在向全国发表讲话时,使用了这样的语言:“我的兄弟姐妹、我的家人、我的人民,你们是我坚韧之源。你们每一个人都是约旦的军人,都在岗位上。”。自此约旦采取并实施了一些世界上最为严厉的抗击疫情措施。这些措施包括军事化宵禁,对违反禁令者判处一年监禁,以及关闭约旦的所有企业。所有这些措施均由内政部与约旦武装部队合作执行的,进一步强调了威胁的安全化概念。对约旦人来说,武装部队和警察部署在街道上及约旦13个省级检查站的画面——加深了新冠病毒作为军事威胁的形象。
每天下午6点警报准时响起,全约开始实行全面宵禁。与此同时,政府也在积极地制定其他措施,以应对封锁的副作用,特别是对经济的影响。
基金与银行的作用
疫情爆发后约旦政府成立了三个专项基金,以支持卫生部门和受影响的部门。约旦中央银行也适时制定一套预防措施,以遏制大疫情对经济的负面影响。银行重组个人和公司的贷款,以此支持受疫情影响的约旦中小企业。央行还决定通过减少强制性现金储备、降低融资成本和增加现有和未来经济部门设施的时间限制,向国民经济注入5亿第纳尔的额外流动资金。
“抗疫国家安全化”实践受到称赞
疫情以来,约旦“疫情国家安全化”的过程和不懈的经济努力得到了人民的称赞,政府对危机的反应能力进一步提高了阿卜杜拉国王的声望。卫生大臣和新闻事务国务大臣正成为深受人民欢迎的英雄。
约旦“疫情国家安全化”的成功实践证明,“国家安全化”是一种有效而严格的方式,可在罕见的疫情面前快速调动一切可用的资源,并能及时抑制疫情蔓延、保护人民的健康与生命。
“疫情大外交”
约旦应对疫情的成绩受到了世界的关注。疫情期间,约旦积极开展小国“疫情大外交”,收到了许多双边和多边国际机构的资金援助和其他形式的支持。阿卜杜拉国王在《华盛顿邮报》上刊文提出“回归全球化,做对做好全球化”,并与以德国为首的其他四国领导人在英国《金融时报》发表了联合声明,呼吁成立新的国际联盟,促进医学科学研究,为研究新冠病毒疫苗筹集资金。约旦与邻国之间,特别是与阿拉伯国家,如伊拉克和埃及的关系,有了进一步的改善。约旦因“疫情国家安全化”带来了优势有利于今后的经济发展。
疫情影响仍在显现中……
这场全球性疫情危机的影响仍在持续显现中。与大多数国家一样,约旦的政治、经济、社会和安全亦受到了极大的影响:诸多破产申请、高失业率、重创的旅游业,以及锐减的侨汇收入等。
“疫情国家安全化”之局限
“疫情国家安全化”有其局限。或许在中期,自由受限可能会给约旦带来新挑战,如高犯罪率、抢劫、盗窃、使用毒品、精神类疾病的增加,甚至自杀事件;同时应对安全威胁的特殊手段可能导致人民失去言论自由和新闻自由,会因此阻碍约旦原本难以推动的民主进程。
约旦国会议员大选原定于2020年9月举行,约旦能否按期举行选举将向世界发出一个重要信息,即约旦是否是一个强大的国家,有能力控制疫情、重启经济、推进治国理政、在地缘政治中发挥新作用?(陈)