今年三月刚刚宣布向海航集团旗下的乌鲁木齐航空（下称“乌航”）增资后，乌鲁木齐市政府再次向乌航伸出“橄榄枝”。
今天晚间，海航控股（600221.SH）与乌鲁木齐市政府签署战略合作框架协议，双方计划结合各自优势做大做强乌鲁木齐航空，将乌鲁木齐航空打造成为贯彻国家“一带一路”倡议、扩大对外开放的重要平台。
据了解，当天的签约仪式规格很高，乌鲁木齐市委书记和市长亲自出席，足见政府方面对此次“新合作”的重视。
政府出资，海航管理
此次框架协议的合作内容也在上次增资的基础上有进一步的深化：双方本着“一切有利于乌鲁木齐航空快速发展”的原则签署战略合作协议，通过股权转让方式对乌鲁木齐航空进行股权重组，实现政府对乌鲁木齐航空股权比例的扩大。
其中，乌鲁木齐市人民政府或其指定的下属子公司，将持有乌鲁木齐航空70%股权，海航控股持有30%股权。股权调整可采取现金或与航空经营相关的实物、股权资产形式进行认购。
成立四年的乌航目前运营飞机16架，开通国内外航线46条，今年上半年净利润-0.5亿元。目前，乌鲁木齐航空的控股股东为海航集团旗下的海航控股（600221.SH），持有乌航70%的股权，乌鲁木齐城市建设投资（集团）有限公司持有另外30%的股权。
今年3月，二股东乌鲁木齐城市建设投资（集团）有限公司刚刚宣布向乌航增资4.5亿，此次再次签约则是希望进一步拿下控股权。
根据双方的协议，此次股权重组完成后，乌航将在董事会领导下聘任海航控股专业化的团队负责乌鲁木齐航空的安全、生产和经营管理。其中董事长由乌鲁木齐市政府或其指定的下属子公司推荐，总经理由海航控股推荐。
这也意味着，政府实现控股后，具体的管理经营仍会由海航方面负责。
据记者了解，拥有一家真正属于自己的航空公司，一直是多个地方政府的心愿。除了乌航，海航集团旗下的首都航空、祥鹏航空等多家地方航司的政府持股方，都有意愿增加持股比例。
而乌航此次与新疆政府签约的合作模式（政府出资，海航管理），或将成为未来海航旗下各航空小伙伴（除海南航空）与政府合作的模板，毕竟在航空运营、安全、服务等方面，海航拥有更多的经验。
而这样的合作模式也意味着，目前资金仍不够宽裕的海航集团，并不会轻易全售旗下的任何航空公司，而是通过“输出管理”的方式，进一步聚焦航空主业。这样的思路下，与已经有股权关系的地方政府合作无疑是更好的选择。
今年2月天津保税区向天津航空增资4亿；3月乌鲁木齐城市建设投资向乌鲁木齐航空增资4.5亿，增资方式包括但不限于土地、建筑物、实物资产、资金和股权等形式；8月陕西空港航投集团向长安航空增资3亿；昆明市西山区发展投资集团拟向祥鹏航空增资2亿。
回归航空主业
今年下半年以来，陈峰任海航集团董事会董事长后，加大了资产处置力度，非主业业务剥离、非健康产业退出，今年以来已处置的近3000亿人民币的资产，主要涉及此前多元化的业务。
包括金融方面放弃收购华安保险、转让新光海航人寿、卖掉皖江金控、卖出联讯证券，最近又放弃购买渤海信托；地产方面卖出高价拍得的香港启德三个地块、上海土地、海南地产、深圳海航城等多个项目等。
而在海航集团内部，原来的七个产业集团合并为四个，之后变为“两主两辅”。与此同时，作为航空主业核心板块的海航控股还新成立了商委，相当于三大航的营销委，旗下设市场部，网络部，电商部，国际部等部门，对海航系下各航空公司的航线市场进行协同规范，以提高资源利用效率，减少内部损耗。
可以说无论是从政府的要求来看，还是海航自身的战略、组织架构调整来看，都是在朝着回归航空主业方向发展。
对于相关领导提出的“希望海航集团专注航空主业”，陈峰解读为海航未来要聚焦的，是做精做强航空核心产业，以及围绕航空的相关产业，包括航空旅游，航空物流，航空保险租赁，航空技术等，同时也加快了践行“跟党走”、通过航空主业服务国家战略的步伐。
珠海航展期间，乌航就与中国商飞签署协议，确认今年年底前将从中国商飞接收2架ARJ21-700飞机，并计划于2019年接收3架ARJ21-700飞机。
更早些时候，海航集团与中国商飞签署了20架ARJ21飞机的意向订单，这20架飞机也都将由乌航作为主体负责运营。
根据乌航的规划，未来将积极响应“一带一路”倡议以及自治区旅游发展战略，加快飞机引进速度，加大在新疆区域的运力投放，通过开通疆内环飞、串飞航线，联通新疆旅游城市，打造新疆旅游品牌，构建“疆内成网、东西成扇、干支结合、联通欧亚”的航线网络布局，逐步开通飞往中亚、西亚、南亚和欧洲的国际航线，搭建亚欧人民经济文化交流的空中桥梁。
