胡畔 王晶晶
——访国家发展和改革委员会国际合作中心主任曹文炼
当前，全球主要发达经济体货币政策分化日趋明显，加剧了世界经济增长的不确定性，国际社会特别是G20成员携手直面问题、形成政策共识、同心协力共促经济增长，已变得至关重要。
就大家普遍关心的加强全球宏观经济政策协调问题，接受中国经济时报记者采访的国家发展和改革委员会国际合作中心主任曹文炼认为，加强宏观经济政策协调、避免过度依赖货币政策成为全球化水平日益加深的当下，全球经济健康保持平衡可持续发展的共同诉求。
加强全球宏观经济政策协调势在必行
加强全球宏观经济政策协调是指各国政府在汇率政策、贸易政策、货币政策和财政政策等宏观经济政策上与有关国家间展开磋商和协调，以促进和维护各国与全球经济的稳定发展。
曹文炼表示，当前，全球经济下行压力依旧明显，各种矛盾问题交织，各国宏观经济的持续分化也导致宏观政策的分化，难以形成政策合力。比如，美联储货币利率政策正常化就与欧洲央行和日本央行的负利率政策形成鲜明对比。
与此同时，经济全球化的深入发展加深了全球经济联动性和各经济体宏观经济政策的溢出效应。尤其是发达国家，在作出本国宏观经济政策时，会对他国、尤其是发展中国家经济产生影响。比如，美联储如果在年内选择加息，将会导致资金从新兴经济体流出，造成国际金融市场动荡和新兴经济体复苏进程不确定性的加深。
今年7月，国际货币基金组织（IMF）对今年、明年全球经济增长的预测较今年4月预测分别下调了0．1个百分点至3．1％和3．4％，认为发达国家将继续面对显著的经济低迷和疲软的通胀前景，发展中国家经济有所复苏但基础依旧薄弱。因此，加强宏观经济政策协调、避免过度依赖货币政策成为全球化水平日益加深的当下，全球经济健康保持平衡可持续发展的共同诉求。
实际上，加强全球宏观经济政策协调的需求自上世纪九十年代末就受到关注。当时，国际资本流动显著增强，国际贸易发展迅速，各国对外部经济的依赖性明显增强，全球经济失衡问题也日益严重，加强全球宏观经济政策协调成为全球经济和各国经济良性发展的基本保障。
不过，曹文炼也指出，当前全球各经济体发展的多样性、复杂性和利益的差异性注定了加强政策协调本来就是一个比促进经济增长更加艰难的议题。同时，各国依旧普遍奉行利己主义的传统思维，未能从开放的全球性眼光看待协调与合作带来的长远利益，这也在一定程度上加深了各国宏观政策协调的难度。
为此，曹文炼表示，可以从以下几方面进行应对：一是努力营造寻求共识的国际政策协调环境。重要经济体如美国和中国应当率先作出推动政策协调的努力，以实际行动倡导和鼓励其他成员国参与宏观政策协调。中国继续努力推行“一带一路”倡议、建立亚投行等国际合作新机制。二是建立一套成员国基本认可、可测度的政策协调指标体系，定期发布政策协调指数，形成政策协商的新机制。总而言之，加强全球宏观经济政策协调已势在必行。
G20将为全球宏观经济政策协调提供重要平台
当下，全球经济相较于过去更加敏感、脆弱，加强各国间、尤其是发达国家与发展中国家在重大政策上的沟通与协调，是共同应对下行风险和不确定性、维护全球经济稳定健康发展的必然选择和当务之急。此次G20杭州峰会的召开，正是为全球宏观经济政策协调提供了重要平台。
曹文炼指出，在新形势和新常态下，G20的使命和作用正在发生重大变化，旨在建立更长期和可持续的促进全球经济平衡优化发展的协调和磋商机制。此次在杭州召开的第11次20国领导人峰会，将主题定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，各界都期待达成一些更具创新性和包容性的政策与改革共识。
而对于此次G20会议将为全球宏观经济政策协调带来何种影响，曹文炼分析说，首先，此次G20的一项重要议题是设立G20秘书处和完善系统重要性经济体的宏观经济政策协调机制。此前，习近平主席曾多次在多个国际重要场合呼吁通过G20等机制避免世界主要大国宏观经济政策溢出效应产生的负面影响，但这一倡议至今尚未被落实。
此次G20杭州峰会，将全球宏观政策协调置于更加突出的位置，将成为协调各国宏观经济政策的良好平台，包括在国际金融监管与稳定、经济增长与减贫、生态环境保护等方面达成协调与共识。
其次，此次G20峰会在中国杭州举行，是历届来发展中国家参与最多的一次。同时，此次会议围绕落实《2030可持续发展议程》制定行动计划，既是创新之举，又展现出中国作为发展中国家引领世界发展的潜力，提升发展中国家在全球经济发展中的地位和话语权。
要发挥好G20的优势和特殊作用
全球宏观经济政策协调牵涉各国既有利益，必然会引发复杂的矛盾冲突，这就需要关键国家，如美国和中国作为世界第一大和第二大经济体，同时也是发达国家与发展中国家的代表重点参与和引导，这也是为何此次在中国杭州召开的G20峰会受到各界强烈关注和期待的原因。
此前，习近平主席已经指出，此次G20杭州峰会需要实现以下三个目标：一是对当前世界经济中最突出的问题、推动世界经济长期稳定增长达成积极共识、采取具体行动；二是二十国集团机制得到发展和完善，作为国际经济合作主要平台的地位得以巩固；三是各方本着相互理解、相互尊重的态度，妥善处理彼此分歧，对外传递二十国集团团结协作的积极信号。
曹文炼表示，在加强全球宏观经济政策协调方面，世界主要经济体需要采取联合行动，建立一个更加简化、透明的经济政策制定和执行框架，加强在财政、货币、汇率、金融监管、环境保护等一整套全球政策上的协调。在二十国集团框架下，需要就明确的量化指标达成协议，如在财政赤字水平、公共债务、汇率政策等方面。
G20是当前全球宏观经济政策协调和全球经济治理最重要的政策平台。此次G20杭州峰会将会就诸如继续确保全球宏观经济稳定；推动国际货币基金组织份额的改革；税收领域合作；改善国际主权债务重组体系，维护债务的可持续性；完善全球金融安全网；监督和管理跨境资本流动等问题展开讨论。
曹文炼强调，中国作为主办方，有义务发挥好G20的优势和特殊作用，积极与全体G20成员在平等、友好、协商的原则下，倡导建立包含降低全球经济失衡、加强财政货币等政策协调、通过结构改革和基础设施投资促进中长期经济增长潜力、增强各国宏观政策的可持续性与包容性的政策协调方案，形成一个为各国普遍能接受的应对经济挑战、保障广泛利益的新共识与新机制，同时，向全世界发出积极的信号。
