铁路货运从15日起以多种措施进行市场化改革,有专家对大公报表示,此番货运改革为铁路市场化进程开了个好头,能够有效提高铁路市场份额。但此轮措施目前尚停留在业务改革,未涉及体制改变,铁路市场化改革仍面临诸多挑战。
改革未触动体制架构
北京交通大学教授赵坚认为,此次铁路货运改革是以计划经济生产为中心的货运组织,向以市场为中心的货运组织进行转变的改革。但“一口价”、“门对门”等措施只涉及业务层面的改革,短时间会起到积极作用,却未触动体制架构,市场化改革力度并不强。
他说,目前货运运价单由中铁总公司制定基本规范,缺乏掌握核心定价权的市场主体。地方路局和站段不与利益挂?,没有制定货物内部运转价格的权利,缺乏激励机制,铁路局在此轮改革中势必不会产生很大积极性。赵坚指出,目前的组织架构与货运改革方式不匹配,因此改革效果会打折扣。
赵坚认为,此轮措施是铁路进行市场化改革的切入点。他设想,将中铁公司作为控股公司,建立三大区域公司作为市场主体,打造新的组织架构,是继续释放潜力、深入推进铁路货运体制改革的方向所在。
铁路压力或得到缓解
北京交通大学经济管理学院副教授李红昌则认为,货运改革是铁路市场化总体战略的重要组成部分,此次改革措施将会满足铁路运输进款收入提高、铁路收支压力缓解等内外部需要。相较客运服务,货运的市场改革更易进行,不过也面临诸多瓶颈。例如,铁路人员服务业意识的增强、货运代理业务中的利益分成,以及增值服务中的制度创新都是深入市场化过程中亟待解决的实际问题。