而对于外航同内航之间的不平衡，曹允春则分析认为主要原因在于双方对目标市场的定位。“外行的定位基本上以国内高端市场为主，目前国际航线基本上被外航占据，国内公司的份额还不到20%，而国际航线的利润是远远大于国内航线的。而且，外航运输的货物主要以快递为主，它的利润远运大于普货，但国内企业运输的货物却是普货与快递的混合，其中以普货为主。”曹允春说。
值得注意的是，在外航（资）同内航的合作过程中，比如说联邦快递与扬子江以及奥凯的合作（目前，受奥凯停航事件影响，联邦快递已终止了同奥凯的合作），后者赚取的仅仅是可怜的运费，核心利润仍然被外航（资）所占据，这也加深了彼此之间的不平衡。
由于金融危机的进一步恶化让上述问题越发显得突出，因此，为了早日改变这些不平衡的局面，从去年开始，民航局就将振兴航空货运的计划提到了议事日程。
根据沙洪江透露，十项措施具体包括：一是以市场化和产业化为方向，通过市场引导、竞争推动，培育和拓展航空货运市场；二是鼓励外资和民营资本发展航空货运，支持发展全货运航空公司；三是引导建设货运枢纽，积极推进北京、上海、广州、天津、深圳等航空货运枢纽建设；四是鼓励增加货运飞机，以满足航空货运发展需要；五是简化、放宽国内航空货运经营许可；六是进一步完善航空货运市场监督，规范航空货运市场秩序，提高收益水平；七是加强航空货运信息服务系统建设，为货主提供及时准确的信息；八是鼓励航空公司运用信息技术简化商务过程，完善而后提升货运系统功能；九是改善进出机场的地面交通，力争实现货邮无缝隙衔接；十是推动传统货运向现代物流转变。
而在这些措施之外，民航局还于2008年12月9日紧急公布了应对金融危机、促进行业平稳发展的十大措施。包括增加特殊航线的补贴、免征民航建设基金、落实免征燃油附加营业税等相关政策、加快基础设施建设、落实此前确定的注资计划、控制运力增长等多种措施，为航空企业增收节支。
“这些措施的提出是件好事，但关于货运绝对量、市场份额何时恢复、上升，现在还不好说。但有一点是肯定的，通过这些措施以及国务院制定的十大产业振兴规划，航空货运市场的回暖以及良性发展肯定会加速。”曹允春认为。
寻求货运突破
据本刊记者了解，在民航局推出的十项支持航空货运发展的措施中，第二项“鼓励外资和民营资本发展航空货运，支持发展全货运航空公司”尤其引人关注。
据中国航空工业发展研究中心经济管理研究所副总工程师王柏学介绍，截至2008年年底，中国的航空公司共有全货机67架，较2007年末增加9架，其中大型远程飞机占据多数。与此同时，分析人士认为，未来20年航空货运的增长速度要高于客运，平均增长率为10.2%，而到2027年航空货运周转量将达到810亿吨公里，预计2027年货机机队规模将达到604架。
基于对未来航空货运市场前景的看好，国航在今年也调整了其货运发展战略，以期进行客货业务的全面整合。
2009年4月2日，国航与首都机场集团公司签订协议，以现金方式收购后者持有的国货航24%的股权。此次交易完成后，国货航成为了国航（包括透过中航兴业的间接权益）旗下的全资子公司。
据记者了解，国货航成立于2003年3月3日，由国航、中信泰富、首都机场三家公司投资组建，注册资本为22亿元，投资总额为35亿元。其中，国航在国货航成立之初占注册资本的51%。
对于这次交易，国航董秘黄斌对媒体表示，出于对中国航空货运市场未来发展前景的看好，国航把对航空货运市场的投资列为了公司的战略性投资计划，以便向国货航注入更多的国航所拥有的航空业相关经验和资源，并能在运力和维修方面与国航统筹安排。
而在短短的八天之后，已成为国航全资子公司的国货航，便与民航快递就加强东北区域销售合作项目达成一致、并完成了最后的签约。根据协议规定，双方将本着平稳过渡、收益最大化、国际中转货物优先、按月考核保底分成的原则，加强双方在东北地区的销售合作，并由民航快递作为国货航在哈尔滨、长春、沈阳、齐齐哈尔、佳木斯、丹东东北六地的国内销售总代理，全权负责经营国货航在以上地区的国内出港航班的国内销售业务。
在国货航总经理姚军看来，国货航牵手民航快递主要基于两个原则。其一是坚持加快集团内相关业务板块紧密合作的原则；其二是坚持市场化的原则和任务共担的原则。
双方的合作仍在继续。2009年4月17日，国货航杭州运营基地与民航快递浙江分公司签署了国际进港货物合作协议。据记者了解，该协议主要基于双方之前签署的国际进港货物操作协议，并对原先国货航直接委托民航快递操作，其杭州运营基地只收取一级库提货费及仓库租赁费的现状进行了修改。根据协议，
今后双方将直接参与二级库的经营合作，并在此基础上利用快递灵活的市场操作模式、报关报检等延伸操作功能，以及国货航先进的国际进港货物操作业务推介平台，共同做大做强国货航杭州运营基地的国际进港货物操作业务。
“今年以来，国航在货运上的动作很大。一系列的措施表明，他们正在改变之前传统的航空货运服务模式，向现代物流系统发展。”邹建军认为。
