2019年12月7日，一艘途经上海保税区的船舶装载着低硫重质船用燃料油正式开启了国际航线，这是两个月来第二艘由上海石化提供低硫船用燃料油而扬帆远航的船只。很难想象，在11个月前，国内低硫船用燃料油市场还是一片空白。正是有了上海海关所属金山海关的提前介入，主动沟通和优化流程的各种贴心服务，使得上海石化成为国内首家可以大规模生产低硫重质船用燃料油的炼化企业。助力上海石化发展只是一个缩影。金山海关不断优化营商环境，积极服务对外开放，让进出口企业在过去一年间有了更多获得感。
这个“国内第一”来之不易
船舶排放是全球港口和海域的主要大气污染源。公开数据显示，过去5年，全球65%-70%的悬浮颗粒物和硫氧化物来自船舶。一艘大中型集装箱船70%负荷航行产生的PM2.5，相当于21万辆国四卡车的排放量。
2016年10月，国际海事组织(IMO)发布消息，决定2020年1月1日起，实施对全球范围内船舶燃油含硫量从3.5%下降至0.5%的强制规定，下降幅度86%，业内将其称为“IMO2020新规”。“IMO2020新规”意味着，全球范围内航行的船舶将使用符合规定的低硫燃油或液化天然气(LNG)、液化石油气(LPG)等气体燃料。那些仍希望继续使用高硫燃油的船舶，必须安装脱硫装置，该装置的成本和维护费用在百万美元以上。
作为IMO的A类理事国，中国于2018年10月在长三角地区实行限硫控排，2019年1月1日提前在沿海实施限硫控排行动，比IMO规定提前了一年。
根据国内外船燃油的庞大市场需求以及我国成品油进军国际市场的要求，中国石化提前布局低硫重质船用燃料油市场，并于2018年把首个试生产任务交给了上海石化。上海石化依托炼化加工能力充足、地处沿海的优势，率先与中国石化石油化工科学研究院开展低硫船用燃料油的配方研究。2018年9月，经工艺调整后采样，分析结果显示加氢渣油样品基本满足生产条件。
2019年1月18日，上海石化在炼油部6号炼油联合装置组织生产，成为国内首家生产低硫重质船用燃料油的炼化企业。上海石化相关负责人说：“由于这是一个新兴事物，如何报关、怎么报，都得到了金山海关一系列的指导。”正因如此，共有11400吨低硫重质船用燃料油顺利出厂，并由中国石化燃料油公司全球船供油中心负责配送远航国际船舶进行试航。
到了2019年6月，距离限硫倒计时不足半年，上海石化为尽早将国产低硫重质船用油推向市场，抓紧科研攻关及生产调试。由于时间紧、产量大、风险高、任务重，上海石化向金山海关提出希望抓紧办理出口低硫重质船用油相关手续，对不同批次的出口船用燃油在报关、查验、取样、检测、出证等环节上能够减少时间损耗，尽早将国产低硫重质船用油推向国际市场。
为加快上海石化首批低硫重质船燃油出货速度，金山海关多次深入上海石化开展现场调查研究，优化查验及取样工作流程。同时，积极与实验室沟通联系，确保重质船用燃料油检测报告在保证检测准确性的前提下，本着优先保障重大经济项的目的，从快从速完成检测工作。
经过数月多方努力，2019年10月31日，上海石化6500吨低硫重质船用燃料油经“朝阳901”油轮发往上海高桥码头，供应途经上海保税区的船舶加油。这标志着经过去年前三季度国内外船舶试航检验后，由该公司生产的低硫船燃油正式走向市场。
上海石化生产出口的重质船用燃料油从产品取样到样品检测，再到货物装载和出具证书，在金山海关各部门和各工作流程的高效顺畅运行的情况下，使得原先每批次需要5-7个工作日才能完成的工作在48小时内就得以完成，保证了上海石化储运车间和码头及船舶的高效运转，促进了国内首批低硫重质船用燃料油走向市场。
重量监管方式更加灵活
2019年10月17日，海关总署连发五个公告，优化口岸营商环境，提升贸易便利化水平，“放管服”改革进入加速期。其中，第159号公告大幅优化了进口大宗商品的重量监管方式，属于免费法检的这一业务由企业来决定——企业可以根据自己的贸易需求选择申请由海关鉴定大宗商品重量货物，也可以不申请重量鉴定或者委托第三方机构开展检验。
一方面，159号公告从一定程度上为海关减负。
以金山海关为例，金山口岸是上海最主要的大宗商品进出口口岸之一，2018年金山口岸大宗货物商品重量鉴定船次占上海口岸的45%。2019年随着新码头的建成开放，大宗货物吞吐量持续增长。与之相对，重量鉴定业务由于其培训周期长，现场工作条件有限，导致专业鉴定人员有一定流失。重量鉴定的需求水涨船高。尽管当地海关采取了灵活排班、预约加班等一系列举措保障船舶正常靠泊、进口货物均第一时间登轮鉴定，但仍难以完全覆盖“7×24小时”作业，码头效率无法实现100%运转。
另一方面，此次新政也是大势所趋。
以上海口岸为例，良好的营商环境助力上海成为全国业务量最大的第三方检验市场，SGS、BV、InterTek等跨国检验机构，以及中国检验认证集团等国有和民营检验鉴定机构纷纷在上海设立机构并开展相关业务。这些第三方检验机构均已在金山口岸开展进出口大宗商品重量鉴定业务，部分商品收货人甚至同时选择多家机构对货物共同实施检验，企业作为产品质量第一责任人的意识正逐步形成。
第三方检验机构检验的便利性使得船舶随靠随检、卸完就离成为可能，提高了泊位周转效率，降低了货物通关滞港成本，使口岸运能得到充分释放。有企业表示，“原本我们企业需要时时盯着船期联络海关，万一不凑巧造成船舶错过潮汐，在泊位上每多等半天就可能多增加几十万元的成本，还会影响到后续的船期计划。这次改革让我们这些原本就请第三方(机构)的企业安排船期的余地更大了，而对那些不想花钱请第三方(机构)的小企业又仍旧可以申请免费的海关重量证书。”把选择权交给市场的同时，又为企业提供优质的托底服务，可以看出海关在“放管服”改革方面下了很大功夫。
此次调整也为海关节省了大量行政资源，随着从运动员向裁判员的转型，据初步估算，可在原业务量上节省人力资源等各类行政成本约三分之一，在解决重量监管领域青黄不接的困局的同时，也为补强其他新兴业务监管领域提供了可能。
根据上海海关商检处统计，159号公告发布以来，上海口岸五分之二的进口大宗商品重量监管不用海关来做，而金山口岸的这一数据达到80%。上海海关商检处相关人员表示：“这一改革释放了活力，只有受益者，并形成海关、进口企业和第三方检验鉴定机构的多赢局面。”
以党建共建促业务协作
2019年12月3日下午，金山海关、金山海事、金山边检三家驻守在上海化学工业区的口岸监管单位，联合主办了2019上海化学工业区口岸沙龙。三家口岸监管单位围绕“提升口岸监管水平，优化园区营商环境”主题，组织口岸单位、港航企业、货主、码头等多方开展研讨，在上海属于先例。
值得注意的是，上海化学工业区是国家首批新型工业化示范基地，也是全国综合实力第一的石油化工园区，区内全球著名化工企业云集，除区内企业间管道运输外，原料及成品主要依赖化工区码头海运运输。因此，口岸顺畅与否，是化工区企业感受营商环境的重要窗口。
早在2019年6月，金山海关、金山海事、金山边检结成“金海岸”党建联盟，以党建共建促业务协作，形成“优势互补、资源共享、合作共建”的格局，为上海化工区航运物流的难点、痛点提供解决方案。
2019年8月，金山海关在金山口岸发现一艘搁浅的走私船舶，船上几十个集装箱内藏有非法入境的冻品，船员已经弃船逃跑。为此，金山海关寻求金山海事的帮助，把这艘船拖回了岸边，并对冻品进行处理。
金山海关表示，在第二届进博会期间，三家单位共同开展检查，信息共享，在保证国门安全的同时提升通关速度。
便利化新政策释放红利
世界经济论坛发布的《2019全球竞争力报告》显示，中国的“边境通关效率”指标排名全球第31位，与上一年持平。随着2019年“两步申报”、“先放后检”、重量监管方式调整等一系列改革举措纷纷落地，进口商品从报关到提货的时间有望由几天大幅缩短到几个小时，企业可以从船舶佣金、码头租金、仓储费用等环节获得实实在在的优惠。在这些方面，金山海关辖区内的进出口企业感受颇深。
1981年在金山注册成立的中国金山联合贸易有限责任公司，负责在华东区域的大型化工原料进出口业务。2018年该公司全年进出口贸易量达440万吨，营业额160多亿元。金山联合贸易公司相关工作人员表示，金山海关几乎每个季度都会和辖区内的企业开一个沟通会，告知最新政策，金山海关关长与企业面对面交流。由于金山联合贸易公司属于海关AEO高级认证企业，因此总能享受到最新政策。
以“两步申报”为例，原先企业需要递交与申报相关的所有资料后才能在码头卸货提离，而2019年11月在金山口岸试行的“两步申报”则是企业只需向海关系统输入基本9项就可以放行，而余下资料在规定时间内补充完成即可。从日本、韩国过来的货轮，有时外商资料没那么快，但是船可能先到了，所以可以先申报卸货，否则滞留码头的保管费也很高。
而自2019年3月出口原产地证书无纸化申报工作在海关全面实施以来，金山进出口企业也感受到了新政带来的便利——原产地证书自助打印实现了企业客户端直接办理产地证，无需海关现场签字盖章。以金山海关管辖的上海化学工业区为例，截至2019年10月底，出口原产地证书无纸签发5249份，涵盖东盟、中韩、亚太等自贸区协定。
分类监管服务重大项目
海关对于进出口企业进行信用分类监管，分为AEO高级认证企业、AEO一般认证企业、一般信用企业和失信企业四类。金山口岸的企业数量不多，体量较大，所以AEO认证企业的比例高于上海平均水平。因此，金山海关根据辖区内的AEO企业的不同需求提供“个性化”服务。
为扩大新型日化产品产能和产品技术更新，2018年，巴斯夫集团计划在金山工厂升级改造现有烷基糖苷及润滑油装置，优化生产工艺。2019年6月，巴斯夫集团金山工厂在重新认证中遇到了一些难题。在金山海关的主动靠前服务下，帮助企业快速解决问题并取得了AEO高级认证信用等级。而位于金山的和辉光电二期项目由于进口设备与原材料有恒温恒湿的要求，金山海关对于该公司433次批次、货值9.4亿美元的设备给予便利化查验待遇，等运到和辉光电厂区内再进行查验，保证和辉光电二期项目于2019年5月开始放量生产柔性屏。金山海关用实际行动助力这一上海“十三五”重大产业项目的成功落地。
