众所周知,长久以来,铁道部政企不分,是一个独立王国,占据了非常有利的资源却难以承载人们对铁道运输的期待。而今一分为三,这在给民众带来不少期许之时,也难免存在一些担忧。这方面,除了会不会打着市场化运作的幌子行涨价之实,更有巨额债务谁来偿还的问题。
数据显示,截至去年三季度,铁道部负债为2.66万亿元,资产负债率61.81%。此前有媒体报道,为了改革后的铁路总公司能够“轻装上阵”更好参与市场活动,在进行机构改革时,铁道部2.6万亿的债务可能将由国家买单,这样一来,铁道部改革后的铁路总公司没有太多债务负担的话,将更有竞争力,没有巨额负债,设立的铁路发展基金也将更有吸引力。
对于铁道部的债务问题,全国政协委员、央行副行长易纲表示,要处理好既有的铁路贷款和铁路债券问题。铁路建设贷款牵扯众多银行,建议有关部门在机构变化过程中,一定要将既有债权债务关系落实好,使得相关金融机构和投资主体对新机构有稳定预期,使得铁路债信和评级仍然可以确保。
也有委员认为,目前铁道部的债权和债务关系比较明晰,改制以后,“该由哪个主体承接的债务,还是由哪个主体承担债务。”如果改革以后,铁路机构不具有政府信用,而自担风险的独立法人,其债券信用评级就可能存在问题,也会有单一客户集中风险的问题,从而对落实铁路建设发展加快推进投资融资的运价体制改革造成影响。
还有专家建议,成立一个铁路建设和资产总公司,负责今后一段时间内国铁系统相关基础设施的投融资与建设,同时也负责相关资产管理和债务偿还。
无论如何,铁道部巨额债务如何偿还、谁来偿还是不可回避的现实问题,然而至今并无一个解决办法。铁道部长盛光祖日前倒是说过“债务该谁还就谁还”。话是说的不错,可惜过于笼统,说了等于没说。
笔者不在其位,自然不知“该谁还”,但却知道“不该谁还”。首先,不该由国家还。因为纳税人并没有体会到多少“公益”。其次,不该由银行还。四大国有银行已经转变成商业银行,再用“坏账”、“死账”的方式处理铁道部债务,不仅让银行吃亏,也无法向投资者交代。其三,不该由消费者还。要防止眼见债务高企,就想着通过涨价来加紧资金回笼,达到偿还债务目的。
总之,铁道部巨额债务,必须及早明确“该谁还”、怎么还,并督促积极偿还。怕就怕以机构撤销一笔带过,不了了之。怕就怕改革只是利好铁路,起码把个沉重的包袱给甩了。