作者：齐中熙 赵文君
国务院近日印发了《关于促进海运业健康发展的若干意见》，交通运输部副部长何建中3日在国务院新闻办举行的发布会上表示，海运业关系到我国经济命脉和战略安全，今后将在政策上给予支持，让海运业为国民经济发展提供强大动力。
经济命脉，大而不强
目前，我国海运船队运力规模达到1．42亿载重吨，约占世界海运船队总运力8％，居世界第4位；港口货物吞吐量已达118亿吨，集装箱吞吐量达到1．76亿标准箱，亿吨大港达到29个，百万标箱港口达到22个，在世界港口货物吞吐量、集装箱吞吐量排名前10中分别拥有8席和7席。
“总体上说，目前我国海运业的总体状况是规模较大，但是实力不强。与发达国家相比，我国海运业发展还存在较大差距。”何建中说。
首先，我国海运服务业服务贸易长期处于逆差状态，尤其是高端服务业水平相对较弱。其次，挂五星红旗的船队规模偏小。在1．42亿载重吨里，有些是五星红旗船，有些是中资方便旗船，运力结构、专业化船队、技术水平有待优化和提高。第三，我国海运企业承运我国进出口货运量的总体份额偏低，目前占进出口货物总量的1／4，保障我国经济安全运行的总体能力还不够。
“另外，我国是海员大国，整个海员队伍是150万，但实际上真正外派海员只有12万。不说西方国家，就是东南亚一些国家，我们海员外派的水平也不如他们，这都需要培养和提升。”何建中说。
潜力巨大，发展可期
“把海运业发展上升为国家战略，这是国务院第一次对海运业长远发展制定的系统性政策意见，从顶层进行设计，对推进现代海运体系建设具有重大推进作用。”何建中说。
《意见》提出，到2020年，我国要基本建成安全、便捷、高效、经济、绿色和具有国际竞争力的现代化海运体系。我国海运业发展潜力巨大。
首先，海运发展的自然资源和人力资源丰富。我国海域面积300万平方公里，大型深水港口能力世界第一。通海河流众多，内河航运规模世界第一。这些为我国国际国内海运统筹发展提供了独特条件。
其次，我国海运业发展需求较大。据有关国际机构预测，2030年的全球海运量将在现有基础上翻一番。我国在国际海运中的地位和作用仍将进一步加强。
此外，我国海运产业结构调整空间较大。按照承运我国当前40％的对外贸易货物量计算，现有船队规模需要扩大60％。多式联运、海运物流、海运交易、海运金融保险等需求将有力地促进我国高端海运业发展。
何建中表示，交通运输部会同有关部门要研究出台一个加快促进现代航运服务业发展的具体实施意见，按照这个《意见》进一步进行细化和推敲。
政策发力，转型升级
发展海运，关键靠落实。何建中表示，我国今后将在几方面同时“发力”。
优化海运船队结构。打造规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队，大力发展节能环保船舶和原油、液化天然气、滚装、集装箱、特种运输船队，有序发展干散货运输船队和邮轮经济。
完善全球海运网络。优化港口和航线布局，完善主要货类运输系统。推进深水航道和集疏运体系建设，大力发展铁水联运和江海联运。
促进海运企业转型升级。创新技术和产品。加快兼并重组，有序发展中小海运企业。适度开展多元化经营，实施“走出去”战略。
大力发展现代航运服务业。加快发展和创新航运金融（保险）、航运交易、研究咨询、海事仲裁等现代服务业。建立海运发展基金。
积极发展混合所有制海运企业，稳步扩大开放，在上海自由贸易试验区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点。
在提升海运业国际竞争力方面，要构建国际海运交易和定价中心，加快国际航运中心建设。同时推进安全绿色发展，提高海上搜救、溢油等应急处置能力。进一步理顺安全监管体制，加大监管力度。
