港口管理机构与港口经营集团间的博弈
长期以来，港口实行的政企合一的体制使得各地港务局既是市政府的港口管理部门，又是进入市场从事经营活动的企业法人。作为港口管理部门，缺乏行政管理的权威；作为大型港口企业，一方面受行政干预太多，另一方面，有时还利用“政”的权力保护自身的经营利益，这样难以按现代企业制度的要求独立走向市场，造成双重领导港口的行政管理薄弱，港口市场难以规范有序。
港口体制改革之后，以往的港务局逐渐改组成为当地港口的经营集团，而地方政府一般重新设立一个港口管理机构，按照《港口法》的规定对港口进行管理。不可否认，改革的逐步深化为中国港口近三年的飞速发展扫清了不少障碍。而各地港口管理机构也在时间的流逝中逐渐变得成熟。然而，由于政企合一的体制由来已久，对于所有港口管理机构而言，在港口的规划和管理上面颇有些骑虎难下的味道。
一个明显的例子就是在港口的引资上。由于目前港口的经营集团是脱胎于以前的港务局，即使已经成为经营港口的企业，却难免还存在有当地所有的港口资源应该归自身所经营的思想。这种状况就导致了港口经营集团的吞吐量基本上就等同于港口的吞吐量了，两者就经常被误认为一体。这一点上，沿海港口处理得较好，比如上海洋山港区，如今已经引入了众多全球性的港航巨头参与经营。因为，对于港口管理机构而言，引入多元化的港口经营体制，有利于港口的发展。
此外还有港口理货的改革异常艰难。港口理货是港口的一种服务业务，接受船方委托，代表船方对装卸货物与港口企业进行交接，并记录货物灭失或者表面残损状态的业务，带有公正性和涉外性。但目前主要是港口经营集团对理货业控股，有失公允，也不符合《港口经营规定》的要求。1961年成立的全国唯一一家理货企业——中国外轮理货总公司在40多年的时间里处于垄断地位。随着中联理货有限公司在2003年5月16日获得营业执照开始投入运作，原有的外轮理货市场上一家独营局面宣告终止。根据理货体制改革的总体要求，交通部要求有关港口尽快就组建第二家理货公司与中联理货进行商谈。但是前进的道路是崎岖的。理货市场多年来的垄断行为以及可观的利润，使得有关港口对于合资组建中联理货兴趣不大，而且越是在大的沿海港口，这种现象就越明显。
而我们相信，随着港口体制改革的逐渐深入和透彻，港口管理机构和港口经营集团之间的关系将会越来越清晰，定位和作用也将一目了然，最终，这场港口体制改革的盛宴将以市场的大发展而结束。
(本文作者感谢肖钟熙教授的指导帮助)
