人民网大连视窗1月10日电 王金海、张世安报道：由全国政协经济委员会、辽宁省政协、大连市政府、市政协共同主办的“加快大连大窑湾保税港区建设，促进东北地区对外开放论坛”，今天在大连落下帷幕。在今天上午的论坛发言中，辽宁省政协副主席赵新良作了题为《大连大窑湾保税港区建设与发展的思路和建议》的主题发言。
赵新良说，近一年多来，国家先后批复设立上海洋山、大连大窑湾和天津东疆三个保税港区，引起了国内外广泛关注。在此，通过对保税港区的功能分析，结合建设大连国际航运中心和振兴东北老工业基地的实践，就大连保税港区建设与发展提出几点建议。
一、充分发挥保税港区功能和政策作用
保税港区是我国继设立经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税物流园区之后，运行规则基本与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式。保税港区除港口功能外，主要体现下列五大功能：国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、出口加工区等五大功能，全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购，转口贸易，出口加工、展示等七个方面业务，并将拓展相关功能，如金融贸易、信用保险等。可以说，保税港区集保税区、保税物流园区和出口加工区三者政策于一身，最适合于国际物流和出口加工企业的经营与发展。
保税港区未来走向必定是开放度更高、优惠政策更多的贸易自由港模式。目前世界上有600多个贸易自由港，是主导国际间贸易的枢纽、集散地和交易中心。世界著名的自由港如香港、新加坡、亚丁、迪拜、汉堡等有20多个，尤以香港和新加坡最为著名。据大连海事大学李国进教投分析，与国际普遍存在的贸易自由港相比较，我国保税港有5个方面明显差异：从设区目的看，国外贸易自由港设立的目的，是最大限度地获取国际自由贸易给国民经济带来的好处。而我国侧重于使得保税港成为开放型经济新的增长点，带动区域经济发展；从区域性质看，国外贸易自由港是属于海关管辖区之外的特殊区域，真正实现了“境内关外”。而我国在海关管理等许多方面仍未实现“境内关外”，只是具有口岸功能的海关特殊监管区域；从自由度看，国外贸易自由港提供“自由”和“便捷”的管理措施，贯穿于从货物卸船到运输再到转运的整个过程中。而我国对一线货物仍然实行备案管理，管制较为严格；从管理体制看，贸易自由港的设立国一般都设立专门机构，负责宏观管理与协调，具有权威性。而我国更多地体现为地方政府的管理；从信任度看，贸易自由港的海关对区内企业以充分信任为前提，一般实行单证管理，而我国海关对区内货物实行单证与货物监管同步，仍然追求事前管住。由于我国正处于体制转轨、经济转型时期，由于垄断、外部性问题、信息不对称和道德风险的存在，容易出现市场失灵和政府失灵，加强政府规制在某一时期、某些领域是必要的．随着我国经济逐步与国际市场接轨，特别是适应增强国际竞争力的要求，他们的做法和经验值得我们认真研究和汲取。
二、大连保税港区面临的机遇和挑战
2006年8月31日，国务院正式批准设立大连大窑湾保税港区。作为刚刚批准设立的侏税港区，大连保税港区既有难得的发展机遇，又面临诸多挑战。机遇方面，一是区位优势。大连港是东北三省和内蒙古东部地区的重要出海口，辐射作用明显，同时也是东北亚的中心区域，具有成为未来东北亚自由贸易区的优势；二是产业基础优势。大连以及东北主要城市，产业门类比较齐全，特别是加工业比较发达，产业基础比较雄厚，优势较为明显，对于大连保税港区的发展，尤其是出口加工业的发展具有重要意义；三是国际产业转移的太好时机。东北经济区继珠三角和长三角之后，将成为国际产业转移的重要承接地，而大连作为东北地区对外开放的窗口，应该而且能够成为国际产业转移的承接平台；四是国家实施东北老工业基地振兴战略和加速对外开放的历史机遇。中央政府的大力支持，国内外的广泛关注，为大连保税港区发展提供了必要的条件；五是国务院批准东北亚重要国际航运中心建设。大连港的基础设施和通关、电子商务建设等各个方面都得到了完善和加强，航运中心组合港规划和资源整合加快进展，为大连保税港区有效运作创造7较好基础。挑战方面，一是国内保税港区建设和管理经验不足。上海洋山保税港区于2005年12月10日开始局部运营，天津东疆保税港区还在建设中，大连保税港区的建设和管理仍处于摸索阶段；二是腹地经济结构调整和产业升级任务重。当前东北地区进出港的主要货种是木材、粮食、钢铁、石油等，大连港的高附加值工业制成品等货物吞吐量不足，高附加值的保税和加工货物仍有待于开发；三是集装箱货源不足，远洋外贸航线较少，2005年大连港集装箱吞吐量265万TEU，位居全国第8位，适箱贷物少，集装箱航线以日韩等近洋航线为主；四是保税港区可发展出口加工产业的空间有限，与上海和天津相比，功能的发挥受到局限；五是现有港区内外贸集装箱同港操作，保税港的封闭和监管相对上海、天津新建港区更为复杂。
大连大窑湾保税港区必须顺应国际自由贸易港发展的大趋势，适应东北振兴和对外开放的迫切需要，承接国际产业转移，剖析竞争对手的营销策略，立足发挥自己的区位优势和港口腹地互动共赢的特点，实行差别化发展战略和有竞争力的营销策略。
三、大连保税港区建设与发展的框架建议
由于我国保税港区的功能定位与国际贸易自由港概念接近，按照国家保税港区建设的部署，科学地进行管理营运，不但能留住我国境外中转箱源，争夺国际中转货源，为国际贸易带来极大优惠和便利，而且能带动保税港周边地区的加工贸易发展，拉动腹地的加工制造业发展，促进国际贸易迅速增长，进一步优化口岸软环境，为建设东北亚国际航运中心提供必要支撑和保证。结合大连港、东北经济区四省区及东北亚区域的特点，借鉴国内外保税港和自由港的成功经验，提出大连保税港区发展思路建议如下：
一是利用大连及东北老工业基地加工业基础较好的优势，抓住国际产业转移的契机，使大连保税港区成为承接产业转移的平台，以产业集群和创新集群的理念，积极发展出口加工业，并以此牵动辽宁沿海经济带开发建设，带动组合港及“五点一线”地区加工贸易发展，拉动腹地加工制造业发展，优化和提升东北地区装备制造业，增强国际竞争力，促进东北老工业基地振兴；二是大连保税港区作为东北亚国际航运中心的有机组成部分，应发挥其综合功能优势，重点引进一批国际知名的物流企业、航运企业、跨国采购中心、加工制造企业到保税港区投资，实现港口、航运、物流和加工产业联动发展，带动国际贸易业、金融业、信息业，服务业快速发展；三是大连保税港区短期内应从土地利用、产业布局、物流组织等方面入手，有效集成和充分利用政策，规划建设好保税港区，使港口作业、保税加工、保税物流、国际贸易、商品展示、研发检测等特殊功能区基本具备，互相促进，良性互动，共同发展，做到进口物入港保税、出口物入港退税、港内货物自由交换。以中转货物的简单加工和增值服务为主，积极发展拆拼箱、箱货物加工、贴码、包装等业务。中期应积极争取国家更加优惠的政策，将保税港区范围扩大到整个大孤山半岛，加快发展大连核心港区；四是从东北地区经济结构实际和大连港的优势出发，确定保税港区物流来源的主要品种，特别是大宗物流品种，构建以大连保税港区为龙头，以腹地保税物流中心为节点，连结东北内陆干港的东北保税物流网络，在深入推进区港联动、加快建设保税港区基础上，以中日韩为主要服务对象，积极创建中日韩自由贸易区的先行区；五是应注意处理好与天津、青岛港的协作联动互惠共羸关系，发挥大连保税港自身的优势，借助烟大火车轮渡、大连至山东半岛客货滚装运输，将山东半岛作为重点服务和辐射区域。
四、大连保税港区建设与发展的具体建议
1．明确大连保税港的功能和定位
一是将大连保税港建设成为大连东北亚国际航运中心组合港的中心港口。为充分利用辽宁各港口的优势。统筹规划建设大连东北亚国际航运中心，提高整体竞争力，辽宁省政府提出整合区域港口资源，形成大连为中心，营口、锦州、丹东为两翼，葫芦岛、盘锦等省内其他港口为补充的组合港格局。因此在大连东北亚国际航运中心组合港的建设中，大连保税港的核心位置无人替代，应充分利用国家赋予保税港的政策优势，鼓励省内其他港口出。的货物经大连保税港中转，大连保税港应在政策、监管、操作和费收上给与最大的支持，以达到互利双赢。>
二是将大连保税港建设成为环黄渤海地区核心港。在环黄渤海地区的众多港口中，目前国家设有两个保税港和一个保税物流园区（青岛）。应充分利用国内货物入港区视同出口，实行退税的政策优势，吸引渤海湾和山东半岛的出口货物经大连保税港中转，实现与天津、青岛等区域性大港间的互为中转；积极扶持从事直线中转的船公司拓展大连港至环黄渤海区域港口间的精品中转航线，争取交通部支持国外船公司开展在大连、天津、上海保税港之间的干线捎带中转业务，扩展和延伸大连保税港的服务腹地，将大连保税港建成为环黄渤海地区的核心港之一。
三是将大连保税港建设成东北亚重要国际中转港。应充分利用大连港在东北亚地区良好的区位优势和对日韩的产业互补、贸易量大和物流成本低的优势，使之成为东北亚地区重要的国际分拨、配送和物流港。同时，以大连保税港为基地和平台，加速规划争取中日韩自由贸易先行区的试点工作，在中日韩自由贸易区中发挥大连保税港的税收和政策优势。
四是强化大连保税港对内陆腹地的辐射和拉动作用，构建保税港与内陆公铁干港、物流中心、保税仓库的直达通道，扩大海铁联运、陆桥过境运输，开发区域物流、多式联运信息的电子数据交换和电子商务服务，实现保税港与内陆客户的零距离物流服务。
2．利用保税港区的优势，大力发展出口加工
出口加工是承接国际产业转移的重要方式。在发达国家和地区各种自由贸易区、出口加工区和自由港中，出口加工表现得十分活跃，成为经济最富活力、竞争力最强的区域。
从20多年前珠海建立我国第一个加工贸易项目至今，加工贸易已占我国进出口和利用外资的半壁江山，对经济发展的作用功不可没。顺应国际产业转移和集群发展的大趋势，在大连保税港区发展出口加工，更要充分发挥产业集群，创新集群的集约化、规范化、现代化优势。国家东北振兴规划中将在东北地区建设大型煤炭生产基地，大型石化生产基地、北方精品钢材生产基地、现代装备制造业基地、船舶生产基地和农副产品生产加工基地等六大基地。应突出大连保税港区出口加工承接国际产业转移的功能，更好地在世界范围内配置资源，接受先进产业、技术和信息的辐射，牵动东北地区装备制造业提升国际竞争力。
一是创新产业承接方式，通过产业集群方式发展出口加工。产业集群是一种先进的产业组织形式，发达国家和我国东南沿海地区发展产业集群的实践表明，发展产业集群对于出口加工贸易“质”的提高具有至关重要的作用。
二是加大对日、韩高加工度产业的招商引资力度，重点建设面向日、韩的出口加工基地，积极承接日、韩制造业转移，吸引其有实力的公司把具有较高技术水平的加工制造环节和先进技术工程化项目转移到保税港区，鼓励其在区内设立研发中心和地区总部，并充分预留产业链拓展空间，推动专业化分工和产业配套，促进产业聚集，创新集群，形成从研发、设计、关键零部件供应、组装成套、加工制造到售后服务的完整产业链条。
三是在保税港区内构建装备制造业物流配送中心。东北老工业基地是我国装备制造业中心，电站成套设备占全国的1/3、造船总量占全国的1/3、汽车总量占全国的1/4，每年大量进口零部件。要充分利用国家赋予保税港区开展出口加工的特殊政策和进口设备及料件免税或保税等优惠政策，使各类加工料件在保税港区加工、装配、包装、增值。包括：从国际市场购进原材料或元器件组装后转销世界各地；从国际市场购进关键的元器件、原材料，从国内市场购进其他元器件、原材料，加工组装后转销世界各地；从国内市场购进初制品、半成品，利用国际先进技术的装备，在保税港区进行精深加工或深加工后再转销世界各地；利用免税进口的国际一流设备，接受区外企业的委托加工再转销世界各地；将国际市场和国内出口的商品在区内进行货物分级、包装、分装、挑选、贴商标等商业性简单加工后再转销世界各地。利用腹地装备制造业发达的优势，建立进口装备制造业零部件保税物流园区，开展零部件保税业务。无论采取何种操作方式，都要坚持把技术创新贯穿于出口加工贸易的始终，加快实现转型升级，增强行业国际竞争力，提升在全球产业链的地位。
3．争取相关政策，创新监管流程，增强保税港综合竞争优势
一是优化监管设施、简化监管流程，真正实现一线放开，二线管住，区内自由。
二是要结合大连保税港内外贸集装箱同港操作、公路集疏运交叉的实际，在有效识别和监管的前提下，以降低物流成本和提高物流效率为根本，创新保税港功能模式，向国外自由贸易港运作模式靠拢，由货物管控向单证管控、由类别分隔向类别识别转变。
三是要实现港口作业、物流操作与海关、检验检疫、海事、边防监督管控的信息互联和数据共享，要充分利用大连已建成的口岸公共信息平台，实现各方面信息资源的整合，以信息化提升物流效率和监管效能。
四是有序开展第二船舶登记。由于税赋等诸多原因，目前我国有56%的船舶在境外登记注册方便旗船，产生诸多矛盾和问题。建议在大窑湾保税港区采用第二船籍登记制度，对中资国际船舶全面开放，提供相应优惠税收政策。一方面降低航运公司经营成本，一方面提高国轮船队保有量，巩固世界航运大国地位，另一方面增强大连的服务功能。
五是积极筹备大连周水子空港保税物流园区的建设，将保税港优势扩大到空港，构建海陆空现代物流体系。建议采用海关电子箱封、区间直通标志车、全程摄像监控，车辆GPS定位系统、落地签证等办法，实现港区与机场之间自由运输的“区间直通”模式。
六是要充分利用大连保税港先行启动的条件，积极争取国家各部委的支持，确定大连保税港作为我国保税港政策改革创新的试验区，认真探索口岸监管和航运、税务、外汇、贸易、金融，产业管理等方面与国际自由港政策对接的可行性，充分用好用足保税港的政策效能。
七是建立大连保税港与东北地区内陆中心城市保税物流园区联动机制。特别是工作已有相当基础，正在报请国务院审批的沈阳保税物流中心应积极争取尽早获得批准，投入运行，形成沿海与内陆互动共赢，推动东北老工业基地产业结构调整和对外开放迈上新的台阶。
