五、加强航运服务体系建设，提高社会化服务水平
以提升大连国际航运中心服务功能为目标，加快发展现代服务业，健全和完善口岸综合服务系统，拓展服务领域，提高服务质量，逐步形成集商贸物流、金融保险、信息咨询、口岸通关、航运代理、口岸信息、海运结算与保险、后勤补给、海事支持等多种服务功能于一体的现代化国际航运中心服务体系。
（一）健全口岸设施功能
整合口岸资源，继续抓好大通关建设，全力推进口岸与腹地的联运，努力开展跨区域口岸通关合作，联手打造“区域无障碍”通关环境。建立集海关、检验检疫、铁路、航空等各类信息资源于一体的电子网络数据交换平台，实现信息资源共享。建立航运和物流信息处理系统与信息网站，扩大信息来源与信息服务范围。完善和充实“大通关”各项规章制度，提高通关服务质量，采取提前报关、无纸通关、网上支付、加急通关、上门验放、担保验放等通关便捷措施，运用预审价、预归类、事后稽查等管理手段，大幅度提高通关效率，努力使进出口货物的通关提货及发货时间达到国内领先和国际先进水平。
（二）建立现代物流网络
依托海、空港口岸区位优势和城市综合服务功能优势，努力构筑物流政策、物流设施、物流信息平台，着力加强物流基础设施建设，提高配套能力，优化行业发展环境。培育一批大型品牌物流企业，形成体系健全、结构合理、货畅其流、高效便捷和特色明显的现代物流网络，实现与东北地区以及国内外物流基地的跨区域联结，将大连建设成为东北亚地区重要的物流枢纽。重点发展专业物流、第三方物流、企业物流、物流信息网，培育和引进一批物流网络完善、带动能力强的国内外知名航运公司和专业化第三方物流企业，形成集国际采购、国际配送、国际转口于一体的东北亚国际物流中心。加快构建大连大孤山半岛、大连长兴岛、丹东鸭绿江、锦州渤海、葫芦岛临港和营口口岸6个重点物流产业园区。发挥产业优势，加快建立石油及制品、粮食、汽车、机电产品、水产品、水果蔬菜等专业物流中心。加快建设大连北方粮食物流中心，建立东北粮食主产区与东南主销区粮食流通快速运输通道。加快大连航运交易市场建设，不断提升市场服务功能，逐步成为东北亚重要的航运业务交易、航运信息交流展示中心。建设完善的商品批发市场、要素市场和配送中心体系，推行连锁经营、特许经营、代理配送、网上购物等现代营销方式，把大连建设成为现代化、国际性商贸中心。
加快发展现代金融业，拓展航运中心金融服务功能，建立以期货业为龙头，涉外金融及保险为两翼，金融各业全面协调发展的现代金融服务体系。以大连商品交易所为核心，做大做强期货业，增加期货品种，扩大交易规模，完善市场功能，建设国际性期贸中心。发挥沿海区位优势，大力引进外资金融机构，发展总部经济，提升国际结算、外汇交易、离岸业务市场功能，建设外汇交易与结算中心、离岸金融中心，增强区域辐射能力。推进大连保险创新发展试点城市建设，创新服务种类，拓展服务领域，提高服务水平。促进银行、证券、信托及金融中介等各业的协调发展，形成完善的金融和保险组织服务体系。重点打造星海湾金融商务区，加快推进期货广场、金融大厦、保险大厦等主体工程及配套服务设施建设，制定完善相关优惠政策，分阶段引进各类中外金融机构和跨国公司管理总部，集聚金融、商务专业人才，形成大规模资金的管理和调度能力，建成立足辽宁、面向东北三省、服务华北腹地及东北亚地区的现代金融中心。
六、加强保税港区功能建设，打造核心功能区
保税港区是我国现阶段对外开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊经济区。利用国家批准建立大连大窑湾保税港区的有利条件，充分发挥保税港区的政策和功能优势，创新保税港区体制机制，将大窑湾保税港区打造成大连国际航运中心的核心功能区。
（一）加强保税港区设施建设
充分借鉴国际自由贸易港的成功经验和管理模式，在科学规划的基础上，合理配置区域功能。采取分期建设、滚动推进的方式，加快保税港区围网、卡口、查验、监控等海关监管隔离设施建设。完善保税港区集疏运体系，积极推进保税港区与区外联系的基础设施建设，确保大窑湾保税港区实现高水平运作，提高大连国际航运中心的核心竞争力。
（二）创新保税港区发展模式
创新大窑湾保税港区的运作方式、业务流程和监管模式，构建符合国际自由贸易港区通行做法，具有中国特色的保税港区。
一是创新管理体制。进行管理体制改革、运行机制创新，建立与保税港区建设发展相适应的海事、边检管理体制，海关、检验检疫部门联合办公机制，实现“信息共享，设施共用，并行管理”。拓展口岸功能和保税功能相结合的物流业务。开展内外贸同港运作试点。建立虚拟大关区或通过统一的东北关区代码，实现口岸与内地监管部门的职能、业务整合。
二是创新监管模式。通过实行风险管理，有效简化手续，实现“一线放开，二线管住，区内自由”，实现区港一体化。对不涉及到国家安全的货物不予限制，取消一线备案制，区内货物流通自由。外汇管理由直接管理向间接管理转变，强化预警机制。
三是创新管理手段。强化信息、信誉管理，以电子信息监管为主，物理隔离管理为辅，打造出成本最低，效率最高，通关最便捷的数字物流港。推进信息化建设，开发符合保税港区特点的信息化监管系统。
（三）发挥保税港区服务功能
最大限度地发挥大窑湾保税港区的服务功能，建立利益共享机制，带动东北地区的对外开放和经济发展。
全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示、离岸金融8个方面的业务。积极承接装备制造业、现代服务业等国际产业转移，重点引进一批国际知名的物流企业、航运企业、加工制造企业和跨国采购中心，大力发展软件、生物制药、电子信息、精密机床等高科技产业，加快油品、汽车、粮食、矿石、冷藏等物流基地建设。打造汽车零部件、钢铁、煤炭、木材、纸浆等商品集散地，逐步发展成离岸金融中心、国际中转中心，实现港口、航运、物流和加工产业联动发展，形成产业发展集聚效应。
“十一五”期间，初步形成保税港区基本功能构架，使大窑湾保税港区成为我国最富吸引力的保税港区之一；建设长兴岛保税物流中心和出口加工区，把长兴岛打造成与保税港区互动的出口加工型国际合作工业区；构建以大窑湾保税港区为龙头，以东北腹地保税物流中心和内陆干港为节点的东北保税物流网络。到2020年，推进大窑湾保税港区转型发展，建成具有中国特色的自由港，率先与国际接轨，向自由贸易区转型，顺应世界经济全球化和区域经济一体化的趋势，建立中日韩自由贸易区先行区。
