由人民日报社和美国中国总商会共同主办、中国商务部特别支持的“中美经贸论坛”14日上午在人民大会堂隆重开幕。中国农业部副部长尹成杰在14日举行的题为“解决贸易不平衡的出路何在”的专题会议上发表了演讲。尹成杰指出，在推进中国农业对外开放的过程中，中国政府作出了巨大的贡献，入世以来，中国对美国农产品贸易一直保持着逆差。尹成杰希望加快中美双边农产品市场对等开放，推动双边农产品贸易互利互惠原则的落实。
发言全文如下：
尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们，大家好！
“中美经贸论坛”的召开，是中美两国经贸界的一件大事，我对论坛的召开表示衷心的祝贺。中美农业经贸合作是中美两国经贸关系的重要组成部分，中美两国都是农业生产大国，也是农产品贸易大国。随着中美经贸关系的发展，中美农业经贸合作不断扩大，特别是近些年来，在中美两国政府相关部门企业界及关心中美经贸关系健康发展的有识之士的推动下，中美两国农业经贸合作关系不断深化，农产品贸易总额快速增长，农业科技交流合作日益紧密，中美农业经济贸易合作取得丰硕成果。具体表现在以下几个方面：
一、中美农产品贸易总额快速增长。据统计，2001年—2005年双边农产品贸易总额从41亿美元，增加到100多亿美元，增长近2.4倍，在此期间，中美农产品贸易在中国农产品贸易总额中的比重，由4.5%提高到17.2%。
二、中美农产品贸易的范围不断扩大。美国成为中国农产品进口的主要来源地之一。2005年，中国从美国进口大豆、棉花等农产品的数量又有增加。比如大豆的数量达到2659万吨，棉花达到265万吨。2005年1-10月美国的农产品对我国出口增加了28%，另外美国的脐橙、干果的幅度也有一定的增长。
三、中美农业交流与合作取得积极进展。中美科技交流合作的领域不断拓展，在动植物遗传育种、水土资源保持与利用、森林资源和林木改良的合作项目得到有效的开展和实施。农业的科研与教育及农产品的加工、储存、运输，动植物疫病的防治，农业生物技术的研究都取得重要的进展，特别是我们在动植物病虫害的防治方面，动植物的检疫方面的合作得到加强，所以两国农业合作涵盖的范围不断扩大，农业科技的交流取得积极地成果。
四、中美农业经贸合作的机制日益完善。2004年中美商贸粮委会设立了副部长级的农业组，中美两国农业部门建立了农业联合委员会并设有专门的工作组负责具体业务的交流。两国政府还签署了《中美农业合作协议》等一系列农业和农产品贸易的相关协定。这些工作机制，对于促进中美农业经贸的合作起到重要的作用。
加入世贸组织以来，中国政府认真履行世贸规则积极扩大农业对外开放。按照入世的承诺，2001年以来，中国政府调整农产品的贸易政策，大幅度降低了中国农产品关税，目前只有15.3%。中国政府还取消了非关税壁垒措施，对少量大中产品实行配额管理，并建立了公平、透明的配额管理机制，进一步完善了动植物检疫、检验办法。中国为促进世界农业贸易的发展，进行了不懈的努力。
在推进中国农业对外开放的过程中，中国政府作出了巨大的贡献。中国农业在赢得发展机遇的同时，农业一些领域也受到来自国际农产品的影响和冲击。据中国海关统计，入世3年来，中国农产品贸易由多年的净出口变为净进口，贸易平衡由2001年的42亿美元顺差变为2004年的46.4亿美元的逆差，中国的农产品贸易现在是逆差。
一些农产品的进口增长过快，部分农产品的进口已超过中国国内的生产量，所以农产品进口快速的增长和一些低价农产品的竞争，加剧了国内农产品价格波动，特别使一些农产品的价格长期处于低迷地状态，对于中国相关农业产业的发展产生一定的影响，特别是对中国主产区农民的收入产生了一些影响。这需要我们在今后的中美农产品贸易当中进一步的研究和解决。
当前中国农业农村经济正进入加快现代农业建设、积极推进社会主义新农村建设的重要发展时期。中国政府高度重视农业农村经济发展，近几年来把农业农民和农村工作作为全部工作的重中之重，不断地推进农业农村经济的发展。
2005年，粮食的综合生产能力得到恢复提高，粮食的总产量达到4.84亿吨，比上年增加1450多万吨，农民收入实现较快增长，达到了人均3255元，比上年实际增长6.2%。中国的粮食生产得到快速的恢复和发展。粮食生产出现了重要的转机，2004年、2005年两年加起来比2003年增产了1千亿斤粮食，这样的增长幅度，在历史上是不多见的。所以农业农村经济的发展，不仅有利地支持了国民经济又快又好的发展，同时也为中美两国加强农业经贸合作创造了有利的条件。随着经济全球化的发展和农业国际化的进程，我们国家进一步的加快农业的对外开放。下一步主要要在以下几个方面继续推进农业的对外开放：在“十一五”时期，中国农业将全面提高对外开放的水平，积极推动贸易、投资自由化、便利化；增加农产品贸易政策的透明度，在更大的范围，更广阔的领域和更高的层次上参与国际农业的合作；优化农业的资源配置，拓展农业发展的空间。中国农产品的市场还存在巨大的发展潜力，随着经济的快速增长，中国的消费市场也会逐渐扩大。据测算，今后中国每年将平均增加2千多万具有中等消费水平的消费者。到2020年国内生产总值预计达到4万多亿美元，消费总额预计达到2.4万亿美元，对于农产品的需求量也将大幅增加。这将为各国农产品，包括美国农产品的贸易提供更加广阔的市场空间，中美两国农业的科技交流和合作，也具有广泛的合作空间。所以加强中美农业的科技交流合作，对促进中美两国农业的发展是十分重要的。
所以，我们要进一步地丰富农业科技交流和合作的内容、活跃交流形式、加强农业科技交流合作的针对性和时效性。中美两国农产品贸易也有着广阔的前景：比如美国自然资源比较丰富，农业具备优势，在农业农产品的竞争力强；中国劳动力丰富，劳动密集型产品具有一定优势。随着中国现代农业的建设，中国农产品的科技含量也在不断提高，农产品的质量安全水平不断提高。所以中美农产品贸易也具有很强的互补性，双方可以加强协调和合作，建立更加稳定、健康、双赢的农产品贸易关系。
女士们、先生们：
加强中美农业合作符合中美两国的共同利益。中美两国目前农业合作的规模，深度和广度随着经济的进一步发展，还应该进一步的扩大。我们要进一步地推动中美两国农业贸易关系的发展，携手共同努力、克服困难、互利双赢，不断取得新的成绩。为此，我提出以下建议：
一、进一步加强中美在多边贸易谈判中的合作，进一步开放本国农产品市场。发展中国家农业竞争力普遍不强，农产品市场开放的步伐过快过大，将对农业发展，农民收入就业机会造成冲击。在推动贸易化的进程中，发达国家要充分考虑发展中国家市场开放与国内产业平衡发展的关系，努力降低由于市场开放过大、进口过快导致的对发展中国家农业发展和农民收入产生的负面影响。希望在新的农业谈判中围绕发展中国家关心的问题，加强中美有关方面的合作，为推进世界农业健康发展作出新的贡献。
二、加快中美双边农产品市场对等开放。从近年来看，中美农产品贸易发展的情况是，中国对美国还一直保持着逆差，贸易逆差增速过快。据中国海关统计，2001年中美农产品贸易逆差为15.3亿美元，2005年达到37.7亿美元。四年增长为1.5倍。中国农业贸易逆差大幅度增加，虽然有多方面的原因，但重要的原因是双方市场开放还不够对等。目前，美国每年从全球进口的园艺产品达到160亿—180亿美元，动物产品70亿到90亿美元，市场非常广阔，但是中国的部分水产品，梨、苹果等农产品还没有进入美国的市场。我们希望在今后的中美农业贸易当中，双方采取相应的措施，进一步开放农产品市场，推动双边农产品贸易互利互惠原则的落实。
三、进一步拓展中美双边农业合作领域。20多年来，中美双方在农业政策、农业生产、农业科研和教育等领域互派了大量的考察组，并开展了有针对性的专题合作的研究，取得了积极进展，增强了两国在能源领域的理解和合作。我们希望在此基础上进一步扩大双边的合作和交流，并取得实质性的进展。
四、进一步加强中美两国重大动物疫病防控合作，去年9月美国总统布什访华期间两国政府确定了中美防控禽流感的框架和目标。我们希望在此基础上加强两国控制禽流感的合作，为有效控制、防止禽流感的蔓延作出积极地贡献。
五、进一步加强中美两国农业合作机制。美国农业部和中国农业部认真总结中美两国联合工作组的情况，进一步合作交流团体组工作的同时，努力推进两国农业部高层、经常性的互访，同时希望美国农业部将对华农业交流和合作纳入到中美农业合作联合渠道组中来提高效率。一个健康稳定的农产品合作关系是中美双边合作的重要组成部分，我们继续与美国同仁一道，共同推动中美两国间的农产品合作，共同推动两国农产品贸易的健康稳定发展。
谢谢大家。
