周 聪 王毅军
宁波大榭检验检疫局自2016年8月1日施行进境集装箱检疫查验“双随机、一公开”模式以来，先后对进境空箱、进口废物原料、进口原油、进境木质包装、进出境船舶各项业务开展“双随机、一公开”监管，实现了海港口岸业务船（人）、集装箱、货物全覆盖监管，取得了显著成效。
一
“双随机、一公开”监管必须依托信息化手段，大榭局对风险管理、信用管理、流程管理、电子监察及退货追溯等系统进行集成整合并综合风险研判，建立布控规则和查验对象两个数据库，由计算机随机选定查验人员和查验对象。
以出入境船舶风险评估为例，当入境船舶靠泊前，由系统根据风险因子进行评估，自动判定相应的检疫方式，共涉及风险因子39大项，各项风险指标154条，同时与上级部门数据库对接，及时获取最新的相关查验要求和抽检指令，随机选派检查人员，确保抽查有的放矢、高效规范，实现了科学有效的查验对象风险研判。
管好了船舶，从船上卸下来的集装箱也得牢牢管住。大榭口岸是宁波口岸一个重要的废物原料入境口岸，年进口废物原料20余万吨。进口废物原料政策敏感性强，环保安全风险较高，属于国家严密监管的货物种类，大榭局率先对进口废物原料实施“双随机”查验，依托中国电子检验检疫主干系统（e-CIQ）随机指定实施查验的箱号，实现了“随机抽取检查对象”。同时，计算机根据人员资质、在岗情况、工作要求、工作量等因素进行综合运算，随机选派查验人员。每天随机组合成双人查验组，实现了“随机派单”。
二
大榭局以风险管理为手段，PC端及移动端为载体，高度整合视频流和数据流监管，借助大榭口岸280余个高清监控摄像头，对废物查验场地、码头前沿等关键节点进行有效监控。此外，查验人员随身佩戴的执法记录仪将现场信息实时通过4G网络传输到计算机终端，以便指挥中心对进口废物原料实施全过程监管。
2016年以来，大榭局共对387批次的入境船舶、2851批次入境空箱、2965批次进口废物原料、1968批次的入境木质包装实施了“双随机”派单查验，业务范围涉及卫生检疫、动植物检疫、商品检验等方面，全部覆盖到了海港口岸主要业务。
大榭口岸施行“双随机、一公开”后，现场查验的信息可以即时向企业公开，现场查验一结束，现场录入的无纸化查验数据随视频同步传入指挥中心数据监管平台，计算机对现场登记字段的完整性、准确性进行智能化判断，对出现的疫情及检验检疫不合格情况进行预警提醒，充分实现对高风险对象的严格监管，对低风险货物的快速放行。同时，检验检疫结果及放行信息第一时间通知码头及申报人。企业可按报检号、品名、船名等关键字查询检验检疫全流程，帮助优化内部作业流程，降低成本，提升通关速度。
三
经过一年多时间的实践，大榭口岸“双随机、一公开”工作取得了阶段性的成果。查验合格的货物实现“即查即放”，优化了工作流程，提高了口岸查验能力和服务水平，每批进口货物可为企业平均节约半个工作日的通关时间、节省约50元的通勤成本。查验对象和执法检查人员抽取的随机性，避免了“看谁不顺眼就查谁”的任性执法，增强了监管科学性和执法公正性。
全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租，都具有重要意义。
近年来，大榭局全力推进“双随机、一公开”监管改革，以科学有效的“管”促进更大力度的“放”，着力打造公平竞争的市场环境和法治化贸易便利化环境，更好服务企业，为促进地方经济社会持续健康发展作出新贡献。
