记者 陈 曦 通讯员 王继敏 李 胜 徐 莉
8月12日，大连港毅都冷链有限公司冷库内，辽宁大窑湾检验检疫局与大窑湾海关工作人员默契配合，开箱查验一批进口澳大利亚羊脂肪。这是东北地区最大的冷链物流企业，按其目前的收费标准，该批货物如果是关检两个部门分别实施开箱查验，进货商需要两次支付每箱共计1250元的拆装费用。“一次查验”的实现，不仅使企业节省了费用，而且盘活了上下游企业的资金周转。
在提出“打造全国最佳关检合作区”的4年内，辽宁检验检疫局立足于东北外贸企业快速通关的现实需求，以扎实的工作推动东北区域关检合作实现新突破。
放大毅都公司等企业的试点效应，辽宁省的外贸数据为全国最佳关检合作区作出了宏观注解：近年来，辽宁外贸连续保持两位数增长，2013年进出口贸易总值达1142.8亿美元，大连港实现集装箱吞吐量千万标箱目标。目前，借助港口完善的物流体系、保税港区的政策优势，大连港集团已跃升为全国冷库规模最大港口，成为中国唯一的集保税港、专业冷藏船泊位、集装箱码头和冷库群于一体的区域性专业化冷链物流中心——大连正在向东北亚国际航运中心加速前行。
创新思维
长期以来，检验检疫和海关两个部门在工作依据、方式方法、查验侧重点等方面存在一定差别，使关检合作成为一道难题。在破解这道难题的过程中，检验检疫部门创新思维，加快改革步伐。
辽宁局从“合作事项的确定”这一关键点入手，坚持与海关部门协商推进、互利共赢，使辽宁地区成为关检合作典范。
2011年，辽宁局先后与大连海关、沈阳海关签署合作备忘录，决定共同推进辽宁沿海经济带、大连东北亚航运中心和沈阳经济区建设。2012年春，关检双方签署关检合作具体事项，重点推进八大项31小项具体工作任务。2012年夏，借东北四省区合作行政首长联席会议契机，东北四省区“六关四检”合作协议签署生效。2013年一季度，辽宁关检辖区全面实施“通关单无纸化”。2013年3月，沈阳综合保税区检验检疫局、沈阳综合保税区海关在沈阳综合保税区同时挂牌成立，特殊监管区域关检合作实现突破；同年5月，辽宁局与大连海关在大连大窑湾口岸冷冻（藏）品检验检疫集中查验场地正式启动关检共同查验工作。从2013年4月1日起，辽宁进出口货物检验检疫通关单在全省范围内实现跨关区认可，变“两次报检为一次报检”、“两次查（检）验放行为一次查验放行”。2014年6月1日起辽宁全省实现检验检疫“通报、通检、通放”。
4年时间，辽宁地区关检合作有了质的飞跃，关检区域一体化合作从“破冰”向纵深不断发展。
达成共识
随着国际市场竞争日益激烈，进出口企业对提高通关速度的要求越来越高。关检双方必须从促进外贸便利化大局出发谋求合作。正是基于这点共识，辽宁关检双方实现了步调一致、高度契合。
来自辽宁局的统计显示，截至2014年6月底，包括毅都公司在内，辽宁地区关检合作推进“三个一”试点“一次申报”企业达8家，大连地区试点接受“一次申报”报检数据38批；检验检疫发送查验指令8543批/箱，大连海关查验指令45809批/箱，关检对碰成功实施共同查验324批/箱，关检对碰成功共同放行20936批/箱，放行数据核碰率达84.7%。“检验检疫”和“查禁缉私”两个执法环节实现了有机结合，大大提升了口岸通关效率。
今年4月14日，大连海关关长、党组书记周斌带队到辽宁局调研。周斌强调，大连海关和辽宁局在实现外贸便利化方面达成了共识，携起手来服务地方经济发展，取得了突出成绩。
如今，相互登门走访，已经成为关检双方工作联系制度的常态。辽宁局通过建立完善的工作机制，为关检合作提供组织保障；通过签署合作协议，推动关检合作规范化、制度化；通过科学筹划合作事项，实现关检合作互利共赢，实现了关检两部门优势职能作用的互补。其间，辽宁局发挥技术优势，配合海关部门做好司法鉴定及打私工作，每年收到海关部门委托检验检疫部门进行的司法鉴定和属性鉴定300余批次，检测项目达2600多项，涉及进境矿产品、废物、食品、化妆品等，辽宁检验检疫部门均按规定出具了检验鉴定报告或结论。
目前，辽宁地区7个旅检通道口岸全部实施了“一机两屏”，现场检验检疫查验效率明显提高，禁止携带物检出率大幅提高。其中，大连机场口岸检出率提高了40%，沈阳机场口岸的检出率提升了4倍，节省查验人力50%。
便利通关
据2013年7月东北四省区关检合作协议总结评估会统计，辽宁关检辖区全面实施“通关单无纸化”后，已为辽宁地区6000多家进出口企业节省通关时间近百万小时，年节约支出超千万元。
实施“检验检疫进出口直通放行”后，辽宁地区数千家进出口企业的数万批次进出口货物可就近办理检验检疫和海关通关手续，尽情享受“一蹴而就”的通关便利。
在全面实施通关单无纸化和直通放行的基础上，辽宁局大力推进检验检疫通关模式改革，全省“通报、通检、通放”仅实施3个月就完成“通报”3906批次，“通计收”3355笔费用，“通放”6340批次，在全省范围内实现了各检验检疫机构之间的信息互通、执法互助和监管互认。这为今后关检双方全面深化改革，共同推进“单一窗口”建设、实现“三互”和区域检验检疫一体化奠定了基础。
7月17日，国家质检总局与海关总署在京签署《关于深化关检协作共同促进外贸稳定增长合作备忘录》。“辽宁局将认真贯彻国家质检总局的部署，紧密结合辽宁实际，切实抓好各合作事项的落实，推动辽宁关检合作再上新台阶，取得新成效。”辽宁局局长、党组书记崔茂森表示。近期，该局将与大连海关、沈阳海关一起牵头组织召开东北四省区六关四检联席会议，签署新的东北四省区六关四检合作备忘录，东北四省区检验检疫通关一体化有望迈入新的进程。
