昨日，《无锡市快递管理办法》(以下简称《办法》)正式出台。该办法于9月22日经市人民政府第33次常务会议审议通过，自2015年1月1日起施行。《办法》加大了政府对快递行业的扶持力度，同时也强化了对重点环节的监管，是全国首个地级市快递管理办法。值得注意的是，其中以立法形式确立了解决快递投递“最后一百米”的办法，也明确了快递消费维权的责任。
《办法》制定背景
快递末端投递和管理亟待规范
无锡地处长江三角洲的几何中心，依托着良好的区位优势，成为长三角快递业的集散中心。无锡现有规模以上快递企业75家，今年上半年全市规模以上快递企业业务收入位居全国第16位，业务量位居全国第15位。近几年快递业迅速发展过程中，也暴露出一系列问题。对于无锡这样一个快递集散中心，末端投递问题、投递管理问题都亟待规范化。
细览《办法》内容，很多人将聚焦点放在了快递末端服务条款上。据了解，快递进小区、企业和校园等，一直是公认的难题。记者随机采访了几位市民了解到，门卫和物业因为大家熟悉和安全成为多数人代收快递的首选。普通小区一般没有代收快递的义务，部分频繁收件的市民会选择熟人代收。家住沁园新村的吕女士是个上班族，收快递成了一件难事，请人代收却引出纠纷。“我和小区附近的修车店店主很熟络，就请他代收快件。”一次吕女士网购了2000多块的包，物流追踪显示已签收，但她没在修车店拿到。“快递一口咬定送到店了，而店主不承认。双方扯皮了好几天，最终在快递员那里找到了，原来东西被压箱底了。”在末端投递方面，市民还反映快递员不上楼、送到门卫不发消息告知、价格混乱等细节问题，市民陈女士有次需要寄件到上海，联系了某家快递公司，上门快递员开口要价10块，但她之前熟识的快递员报价只有6元，最后双方讨价还价定下7元。陈女士表示，价格没个标准，感觉管理比较混乱，让人不放心。
无论民间、企业还是管理部门都希望能尽快立法规范快递业。这个立法诉求，很快获得了无锡市政府法制办的认可，并被列为今年无锡市立法的民生项目。无锡市邮政管理局成立了立法起草小组，组织专门力量进行前期调研、起草工作。
《办法》解读一
快递末端服务必须到位且规范
新颁的《办法》中最大的创新和亮点，就是规范了快递末端平台建设。《办法》规定，新建住宅区和具备条件的旧住宅区整治改造应当设置快递服务场所，政府应当为投放公共智能快件柜提供便利，物业服务企业应当为业主代收、代转快递，同时明确末端投递服务平台应当具备公共属性并接受邮政管理部门的监督管理。
记者了解到，目前全市已建有并备案的快递公共平台有14个，投放公共智能快件柜近百套。市邮政管理局相关负责人表示，按照《办法》规定，今后快递配套服务设施将纳入新建小区配套建设，而旧小区快递配套服务设置将作为旧城改造的提升项目。在快递末端服务上，《办法》明确可利用各种现有条件，鼓励利用城市配送网络、邮政网点、村邮站、城市社区工作站、农村服务中心、便利店等提供快递服务。
昨天记者来到万科魅力之城一期，这里物业公司开设的幸福驿站邮包收发室每天收到几百个快件。收发室贴有一张由邮政管理局发的“无锡市快递末端公共服务平台备案证明”，服务于本社区的快递(邮政企业专营业务除外)，快递公司的收费价目清晰可查。小区居民既可委托工作人员寄件，也可将物品托给他们代收。收发室有一个专门的快件放置室，快递员将包裹运送到这里，将快递单据统一交给收发室，由工作人员将收件人信息及包裹信息录入电脑，有业主来询问是否有包裹时，直接输入业主名字或房号即可方便查询。
《办法》解读二
收寄验视及消费权益更加明确
对于破损件的处理，之前国家在相关条例中有过规定，现在《办法》对处理更为明确。《办法》规定，快件注明为易碎品以及外包装出现明显破损等异常情况的，收件人或者代收人有权要求当面开拆验收。对内件短少、损毁或者与运单不符的快件，快递收派员应当在快递运单上注明情况，并由收件人或者代收人和快递收派员共同签字；收件人或者代收人拒绝签字的，快递收派员应当予以注明。验视中不能对内件进行试用。
现实中，快递公共平台也正是按照此方式操作的。万科物业工作人员表示，快递员投送包裹时，工作人员进行检查，如果遇到包装破损等情况，会第一时间拍照，然后与业主沟通，有的业主会直接来检查签收，也有的通过电话联系业主，经其同意签收就可以，如业主选择不收货则再由快递员直接与业主联络处理。
《办法》对寄件快件验视进行了强制规定。“即使是‘双十一’高峰，也必须做到件件验视，这是底线。”市邮政管理局相关负责人表示，验视过后，寄件人和快递员必须同时目睹封箱。《办法》 规定，经营快递业务的企业收寄快件时，未加盖收寄验视戳记的，由市邮政管理部门处一千元以上五千元以下的罚款。
另外，在送件工作中，上门找不到收件人最让快递员无奈。一位快递员向记者诉苦，送件前他们都先和收件人联系，确定他们人在的时候再上门，但即使这样还免不了吃闭门羹，甚至为一个快件跑五六次的也有。这次《办法》也解决了快递员的后顾之忧，在第二十二条中明确，因收件人或者代收人原因，经两次免费投递后尚未投交的快件，仍需投递的，经营快递业务的企业可以收取额外费用，但应当事先告知收费标准。
《办法》解读三
露天堆放、分拣快件最高罚三万元
每逢快递高峰期，市民常向本报反映有快递员站在露天甚至公共道路上堆放快递分拣，严重者甚至影响交通。“这种露天作业不仅影响市容和公共场所安全，乱堆乱放还易造成快件丢失。”市邮政管理局相关负责人称，这种做法显然让人觉得快递站管理很混乱，对寄件和收件人也不负责任，因此必须严格规范管理。《办法》规定，经营快递业务的企业在露天场地堆放、分拣快件或者野蛮分拣快件的，由市邮政管理部门责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。
针对快递站的管理，《办法》也作出了相关规定，以防快递点突然关门或站点人员卷件跑人的情况发生。市邮政管理局相关负责人表示，所有快递站将纳入邮政管理局统一管理中，快递站不论是直营点还是加盟点，都必须到工商和邮政管理局备案，站点设施、设备、人员接受这两个部门监督管理，站点安全、防盗、消防等责任都须由所属快递企业法人承担。(记者 巫晓凌 逯恒贞/文)
