作者：清华大学公共管理学院程文银
供给侧改革稳步推进，痛苦指数低位运行，4月经济数据依旧保持“稳中向好”的主基调。
“十二五”时期以来，我国经济增速显著下降，长期性结构问题日益突出。为了适应和引领这一经济新常态，习近平总书记在2015年中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，明确指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”
为了更好推进供给侧结构性改革，要做好“加减乘除”四则运算。核心目标是做“加法”，即提高有效供给能力、增加有效投资、扩大消费需求、补短板；首要目标是做“减法”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本；创新目标是做“乘法”，即充分发挥创新创业对拉动经济增长的“乘数效应”；保底目标是做“除法”，即降低资源消耗、减少污染排放。
4月经济数据续显供给侧改革张力
图为2017年5月15日，一批国产特种车辆在江苏连云港港口码头装船销售到海外。当日，国家统计局发布的数据显示，4月份，经济运行延续了稳中向好的态势，积极因素继续增加，全国规模以上工业增加值同比实际增长6.5%。4月份，进出口总额22205亿元，同比增长16.2%。其中，出口12414亿元，增长14.3%；进口9791亿元，增长18.6%。进出口相抵，贸易顺差2623亿元。(耿玉和摄/光明图片)
国家统计局近日公布的4月份经济数据显示，供给侧结构性改革在“加减乘除”四个方面均取得一定进展。在“加法”上，投资结构不断优化，1—4月，高技术产业固定资产投资增速为22.6%，远高于全部制造业投资增速8.9%；消费需求进一步扩大，社会消费品零售总额同比名义增长10.7%，环比增长0.79%。在“减法”上，1-4月份钢材产量同比增长1.7%，增速较一季度回落0.4个百分点；4月末全国商品房待售面积同比下降7.2%，降幅较3月扩大0.8个百分点。在“乘法”上，新动能、新业态不断形成，1—4月，技术改造投资增长7.9%，比制造业投资增速高出3个百分点；规模以上互联网信息服务业营业收入同比增长34.3%；4月份全国新登记企业同比增长9.2%。在“除法”上，高耗能制造业投资同比下降1.5%，降幅较一季度扩大0.1个百分点；生态保护和环境治理业基础设施投资增长50.4%。
改革或伴随着阵痛，经济增速放缓是这一阵痛的直观表现。4月中国制造业采购经理指数（PMI）为51.2%，较3月回落0.6个百分点，但小型企业PMI较3月增加1.4个百分点，为近两年高点，这意味着小企业的活力在加强。4月规模以上工业增加值同比实际增长6.5%，较3月减少1.1个百分点，但高技术产业与装备制造业增加值增速分别为12.3%和10.3%，比规模以上工业快5.8和3.8个百分点，这意味着工业结构在优化。服务业生产指数同比增长8.1%，增速比上月回落0.2个百分点，但其增速一直高于制造业，这意味着产业结构在升级。
痛苦指数（失业率与通胀率之和）是对这一阵痛更为根本的度量。首先来看失业率方面，从去年9月份以来31个大城市的城镇调查失业率基本稳定在5%以下，今年4月调查失业率较3月下降0.02个百分点；1-4月城镇新增就业443万人，同比多增了22万人，4月全国城镇新增就业125万人。其次从通胀率来看，4月全国居民消费价格比去年同期上涨1.2%，较一季度低0.2个百分点，较去年低0.8个百分点。受“三去一补一降”等供给侧改革措施的影响，失业可能会有所增加，但服务业与新业态的大量形成又为增加就业提供了新的渠道；通过推动结构改革，减少对货币等需求政策的依赖，一定程度上可以遏制通胀。总体而言，失业与通胀基本稳定在较低水平，且有向好态势，痛苦指数并未因供给侧改革的推进而上升。
改革与稳定向来是一对难以平衡的目标，鱼和熊掌往往不可兼得。然而4月份经济数据却让我们见证了供给侧改革的张力，进一步增强了对供给侧改革的信心。一方面，供给侧结构性改革扎实推进，提升了增长质量，优化了经济结构，为经济增长注入了新的动能。尽管工业与服务业增速较3月略有下降，但均属于结构性回调，产业结构、投资结构、需求结构优化趋势明显。另一方面，失业率与通胀率均稳定在较低水平，痛苦指数并未因改革的推进而上升。
“改革只有进行时没有完成时”，经过一年半的努力，供给侧改革的思路不断完善、成效进一步显现、信心日益增强。未来还需继续坚持以推进供给侧结构性改革为主线，发挥市场机制决定性作用，优化经济结构、培育增长新动能、拓展发展新境界，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
