赵军利
国家统计局中国经济景气监测中心于2015年12月进行的中国百名经济学家信心调查显示，2015年四季度经济学家信心指数为3.52（取值范围在1－9之间），与上季度基本持平（微降0.03点）（见图1）。其中，体现经济学家对当前经济形势满意程度的即期景气指数为3.16，比上季度提高0.24点；反映经济学家对未来经济走势乐观程度的预期景气指数为3.87，比上季度下降0.31点（见图2）。
调查遴选了国内有代表性、对宏观经济有研究的87位经济学家，按姓名汉语拼音顺序依次为：常修泽、陈道富、陈淮、陈浪南、陈彦斌、陈宗胜、程永照、迟福林、丁安华、丁宁宁、范剑平、冯兴元、管清友、郭克莎、何自力、贺力平、洪永淼、胡必亮、华而诚、黄少安、黄卫平、纪玉山、金雪军、雎国余、李泊溪、李、李国璋、李康、李善同、李天德、李雪松、李迅雷、梁优彩、梁中堂、刘厚俊、刘松、刘小川、隆国强、马晓河、茅于轼、梅新育、牛播坤、牛犁、任若恩、邵挺、沈建光、史晋川、宋立、谈世中、田国强、田秋生、汪丁丁、汪同三、王建、王军、王、王曦、王小广、王小鲁、魏杰、夏兴园、徐长生、姚枝仲、叶灼新、易宪容、喻新安、袁志刚、臧旭恒、曾五一、张宝通、张斌、张军扩、张立群、张曙光、章铮、赵俊臣、赵凌云、赵晓雷、赵志耘、郑超愚、周黎安、周立群、周天勇、周志斌、诸建芳、祝宝良、左小蕾。通过问卷了解他们对当前经济现状及未来发展趋势的判断，并征求他们对未来宏观经济政策及改革的建议。
预期美欧日经济呈分化态势
对于发达经济体未来六个月的经济走势，调查结果显示，74%的经济学家预期美国经济形势“改善”，比上季度减少2个百分点；23%预期“基本稳定”，比上季度增加2个百分点；3%预期“恶化”，与上季度持平。
对于欧元区经济走势，调查结果显示，19%的经济学家预期“改善”，比上季度增加2个百分点；71%预期“基本稳定”，比上季度增加8个百分点；10%预期“恶化”，比上季度减少10个百分点。
对于日本经济走势，16%的经济学家预期“改善”，比上季度增加7个百分点；64%预期“基本稳定”，比上季度增加5个百分点；20%预期“恶化”，比上季度减少12个百分点（见图3）。
多数经济学家预期美元逐渐升值。62%的经济学家预期未来六个月美元总体上将“逐渐升值”，比上季度增加2个百分点；33%预期“小幅波动”，比上季度减少6个百分点；5%预期“贬值”，比上季度增加4个百分点（见图4）。
人民币兑美元贬值预期增强。对于当前主要货币兑人民币的名义汇率，32%的经济学家认为美元兑人民币汇率“合适”，51%认为美元“低估”，比认为“高估”的高34个百分点。51%的经济学家认为欧元兑人民币汇率“合适”，认为欧元“高估”（24%）与认为“低估”（25%）的基本持平。
64%的经济学家认为英镑兑人民币汇率“合适”，认为“低估”的比认为“高估”的高10个百分点。
48%的经济学家认为日元兑人民币汇率“合适”，认为“低估”的比认为“高估”的高12个百分点。
对于未来六个月人民币兑美元汇率走势，60%的经济学家预期“贬值3%以内”，比上季度增加20个百分点；16%预期“贬值3%以上”，比上季度增加5个百分点；16%预期“基本稳定”，比上季度减少25个百分点；8%预期“升值3%以内”，与上季度持平；没有经济学家预期“升值3%以上”，与上季度一样（见图5）。
预期国际原油和粮食价格基本稳定或小幅波动。对于国际大宗商品价格走势，调查结果显示，57%的经济学家预期未来六个月国际原油价格将“小幅波动或持平”，比上季度减少6个百分点；15%预期“上涨”，增加2个百分点；28%预期“下跌”，增加4个百分点。
对于粮食价格，74%的经济学家预期未来六个月国际粮食价格将“小幅波动或持平”，比上季度增加8个百分点；15%预期“上涨”，与上季度持平；11%预期“下跌”，减少8个百分点（见图6）。
预期中国经济增长温和换挡
进出口低位运行，存在不确定性。按人民币计，2015年1月－11月我国出口同比下降2.2%，进口同比下降14.4%。
对于未来六个月我国出口增速，调查结果显示，30%的经济学家预期会“上升”，比上季度增加3个百分点；45%预期“大致持平”，减少12个百分点；25%预期“下降”，增加9个百分点。
进口方面，29%的经济学家预期未来六个月我国进口增速会“上升”，比上季度减少2个百分点；34%预期“大致持平”，减少4个百分点；37%预期“下降”，增加6个百分点（见图7）。
综合进出口形势，30%的经济学家预期未来六个月我国贸易“顺差增加”，比上季度减少19个百分点；24%预期“不变”，增加4个百分点；44%预期“顺差减少”，增加13个百分点；2%预期“出现逆差”，增加2个百分点。
总体来看，经济学家看弱出口的比重有所上升，不过对外贸形势的判断分化明显，一定程度上表明我国进出口走势仍存在较大不确定性。
预期投资增长放缓。对于投资需求，调查结果显示，74%的经济学家认为当前投资需求“不足”，比上季度减少3个百分点；26%认为投资需求“正常”，增加3个百分点；没有经济学家认为“旺盛”。
展望未来六个月，13%的经济学家预期投资“增长加快”，比上季度减少3个百分点；42%预期“大致持平”，减少7个百分点；45%预期“增长放慢”，增加10个百分点。
对于未来六个月我国吸收外商直接投资（FDI）情况，55%的经济学家预期FDI增长将会“持平”，比上季度增加4个百分点；33%预期将“放慢”，减少4个百分点；12%预期“加快”，与上季度基本持平。
对于我国对外直接投资（ODI），72%的经济学家预期增长将“加快”，比上季度减少8个百分点；20%预期“持平”，增加3个百分点；8%预期“放慢”，增加5个百分点（见图8）。
对于2016年全年固定资产投资增速，82%的经济学家预期增长在8%-12%之间，分别有6%和12%的经济学家预期增长高于12%或低于8%；平均预测值为9.7%。
对于房地产投资增速，69%的经济学家预期2016年房地产开发投资增长在-2%至2%之间，分别有20%和11%预期增长高于2%或低于-2%；平均预测值为0.7%。
预期消费保持平稳增长。调查结果显示，有61%的经济学家认为当前消费“正常”，比上季度增加4个百分点；35%认为“不足”，减少7个百分点；4%认为“旺盛”，增加3个百分点。
展望未来六个月，67%的经济学家预期消费增长“大致持平”，比上季度减少15个百分点；11%预期“增长加快”，增加4个百分点；22%预期“增长放慢”，增加11个百分点。
预期经济增长温和换挡。对于我国总体经济形势，调查结果显示，52%的经济学家认为当前经济形势“还可以”，比上季度增加4个百分点；47%认为“差”，减少5个百分点；1%认为“好”。
展望未来六个月，11%的经济学家预期经济形势将“好转”，与上季度基本持平；50%预期将“大致持平”，减少10个百分点；39%预期将“恶化”，增加9个百分点。对于当前我国经济运行状态的判断，调查结果显示，58%的经济学家认为“偏冷”，7%认为“过冷”，35%认为“基本正常”。
对于2016年我国经济增长速度，调查结果显示，86%的经济学家预期2016年GDP增速在6.5%－7.0%之间，分别有4%和10%的经济学家预期GDP增长高于7.0%或低于6.5%（见图9）；平均预测值为6.65%，略低于上季度的预测值（6.70%）。
考虑到新常态下经济增长换挡的趋势，经济学家认为2016年－2017年经济合理增速为6.6%，2018年－2020年经济合理增速为6.5%。
预期居民消费价格基本平稳。对于未来六个月我国居民消费价格（CPI）走势，调查结果显示，15%的经济学家预期“逐步上升”，比上季度减少22个百分点；72%预期“窄幅波动”，增加13个百分点；13%预期“逐步下降”，增加9个百分点（见图10）。
对于2016年全年的CPI，61%的经济学家预期在1.5%－1.8%之间，18%预期高于1.8%，21%预期低于1.5%；平均预测值为1.6%。
预期PPI低位徘徊。截至到2015年11月，工业生产者出厂价格持续45个月同比下降。调查结果显示，16%的经济学家预期未来六个月PPI“逐步上升”，比上季度增加4个百分点；73%预期“窄幅波动”，增加12个百分点；11%预期“逐步下降”，减少16个百分点（见图10）。
预期失业率有所上升。对于未来六个月我国就业状况，调查结果显示，57%的经济学家预期“失业率上升”，比上季度增加22个百分点；38%预期“就业稳定”，比上季度减少26个百分点；5%预期“失业率下降”，比上季度增加4个百分点（见图11）。
预期房地产市场持续分化
预期长、短期国债收益率均稳中有落。关于长、短期国债收益率未来走势，调查结果显示，13%的经济学家预期三个月期国债收益率“上升”，53%预期“大致持平”，34%预期“下降”；13%的经济学家预期十年期国债收益率将“上升”，比上季度减少8个百分点；50%预期“大致持平”，增加5个百分点；37%预期“下降”，增加3个百分点（见图12）。
对于未来六个月我国实体经济的流动性状况，有40%的经济学家认为会“趋松”，比上季度减少7个百分点；38%认为会“保持现状”，增加8个百分点；22%认为会“趋紧”，增加3个百分点；上季度有4%表示“说不清楚”，而本季度没有。
预期房地产市场持续分化。关于不同城市的房价，调查结果显示，对于北上广深等一线城市，66%的经济学家预期未来六个月房价将“上涨”，比上季度减少5个百分点；29%预期“持平”，增加7个百分点；5%预期“下跌”，减少2个百分点。
对于省会城市，8%的经济学家预期“上涨”，比上季度减少4个百分点；64%预期“持平”，减少3个百分点；28%预期“下跌”，增加7个百分点。
对于其他城市，1%的经济学家预期“上涨”，与上季度持平；9%预期“持平”，减少9个百分点；90%预期“下跌”，增加9个百分点（见图13）。
关于房地产销量，调查结果显示，对于北上广深等一线城市，48%的经济学家预期未来六个月房地产销量会“上升”，比上季度减少3个百分点；36%预期“持平”，增加1个百分点；16%预期“下降”，增加2个百分点。
对于省会城市，30%的经济学家预期销量会“上升”，比上季度增加10个百分点；39%预期销量会“持平”，减少12个百分点；31%预期销量会“下降”，增加2个百分点。
对于其他城市，13%的经济学家预期销量会“上升”，比上季度增加9个百分点；19%预期“持平”，增加1个百分点；68%预期会“下降”，减少10个百分点。
预期股票市场小幅波动。对于未来三个月股票市场指数趋势，调查结果显示，63%的经济学家预期“小幅波动”，与上季度基本持平；30%预期“上升”，增加13个百分点；7%预期“下跌”，减少14个百分点（见图14）。
中国改革与经济发展的政策建议
经济学家认识到新常态下，我国经济面临着更加错综复杂的国内外环境，希望在保持宏观政策基本稳定的基础上，加大改革力度，切实改善经济运行环境，降低企业成本，促进优胜劣汰，坚决推动经济转型升级。
关于2016年中国经济面临的最大风险，经济学家认为比较突出的是金融不良资产上升（55%）、经济转型进展缓慢（53%）、地方债务风险（52%）、经济增长下滑（48%）、产能过剩加剧（47%）和房地产库存过高（45%），其他选择依次是破产企业明显增加（33%）、通货紧缩（29%）、民间借贷风险（29%）、收入差距进一步加大（20%）、资源环境保护不力（17%）、出口环境恶化（15%）、企业外债风险（7%）和节能减排压力较大（3%）。
综合考虑国内外经济运行状况和发展趋势，关于2016年财政和货币政策基调，调查结果显示，86%的经济学家认为财政政策应该“适度扩张”，11%认为应“保持不变”，3%认为应“适度收紧”。
为此，多数经济学家认为应适度提高赤字率。76%的经济学家认为2016年国家财政赤字率应设在2.5%－3.0%之间，分别有16%和8%认为应高于3.0%或低于2.5%，平均值为2.8%，高于2015年设定的目标（2.3%）。
关于2016年货币政策基调，63%的经济学家认为应“适度扩张”，36%认为应“保持不变”，1%认为应“适度收紧”（见图15）。
为此，多数经济学家建议继续采取降准降息措施。其中，39%的经济学家认为未来六个月应“降低2次”存款准备金率，27%认为应“降低1次”，21%认为应“降低3次及以上”，13%认为应“维持不变”，没有经济学家认为应“提高”；认为应“降低3次及以上”的比重比上季度增加了11个百分点。对于存贷款基准利率，45%的经济学家认为未来六个月应“下调1次”，23%认为应“下调2次”，27%认为应“维持不变”，5%认为应“上调”，认为应“下调”的比重明显较高。
淘汰僵尸企业，减少过剩产能。对于淘汰僵尸企业的态度，调查结果显示，51%的经济学家认为应“加大力度”，41%认为应“温和推进”，8%认为应“谨慎处理”。
适度降低企业社保缴费，减轻企业成本负担。对于目前不少企业反映上缴社保负担较重的情况，多数经济学家赞同“适度降低企业社保缴费”，其中，70%赞同“政府可通过国有企业收益乃至出售部分国有企业资本补充因此造成的社保缺口”，分别有55%和44%赞同“提高社保资金运用效率”和“通过发行特别国债补充社保缺口”，只有11%认为“企业社保缴费不能降，企业需要通过创新等方式消化负担”。
完善诚信和法治环境，提高PPP成效。对于尽快提高PPP成效的关键所在，经济学家选择比重较高的分别是“提高地方政府诚信水平”（72%）和“改善相关法制环境”（62%），其他选择依次为“杜绝地方政府短期行为”（38%）、“政府更多让利”（36%）、“不要用运动的方式来推进PPP”（25%）、“加大成熟案例的推广力度”（20%）、“加快政府相关人才培养”（10%）和“加大PPP宣传力度”（10%）。
促进产业发展，加快培养形成新的经济增长动力。对于“十三五”期间最需要政策促进的产业，经济学家选择最多的是环保（65%）和养老（62%），其他选择较多的依次是高端装备（44%）、新能源（36%）、新材料（35%）和医药（35%），其他选择依次是教育培训（29%）、互联网及IT服务（26%）、生物技术（21%）、旅游休闲（18%）、金融（15%）、农业（15%）、新能源汽车（14%）、文化创意（9%）、军工（8%）、现代物流（8%）、电子设备（7%）、能源（4%）和汽车（2%）。
作者供职于国家统计局中国经济景气监测中心
（本文图略）
