将旗下的专业运输公司权限上收之后,中国铁路总公司(下称铁总)又推出市场化新政:把路局的部分货运班列出租给物流企业。这一收一放之间,打的是什么算盘?
7月1日,铁总发布《铁路快运货物班列承租项目招标公告》,公告称,铁总旗下的上海铁路局及哈尔滨铁路局、沈阳铁路局、广州铁路(集团)公司等11个路局的铁路快运货物班列承租招标,招标范围为整列或部分车辆,采取整体承租方式,承租期限3年。承租的班列分为快速货物班列、普快货物班列两大类别,共计40个标段。
公告并规定,投标人必须具有物流企业性质。此次招标范围为快速货物班列和普快货运班列,共推出162条快速货物班列,38条普快货运班列。此次快运班列开行周期全部为每日开行。
一位接近铁总的人士表示,这次大张旗鼓地由多家铁路局联合进行如此大范围的货物班列招标,可谓“破天荒”,铁总有意进行市场化改革的意向十分明显。
然而,这一切也是逼出来的结果。从今年年初以来,铁路的货运运量和收入一直徘徊不前,5月份全国铁路货运总发送量完成32178万吨,全国铁路日均装车数较上年减少5309辆,同比各减少3.1%。
而这主要受累于煤炭需求的减少,今年5月份,全国铁路煤炭发运量1.87亿吨,同比减少1385万吨,下降6.9%。今年前5个月累计发运煤炭9.53亿吨,同比减少3662万吨,下降3.7%。其中电煤6.66亿吨,同比减少3820万吨,下降5.4%。
此前,铁路部门的货运班列一般由各铁路局的运输部门、多经部门和铁总旗下的中铁特货、中铁行包、中铁集装箱三家专业运输公司来承运。
北交大运输学院教授胡思继说,在运能过剩的前提下,此前铁总已经开始把部分班列出租给物流企业了,不过比较隐蔽,规模也较小,跟这次的举措无法相比。
而这样的举措,在前铁道部部长刘志军时代,可能是无法想象的,一位车辆制造企业的人士称,刘志军要把所有的资源都掌控在铁道部手里,绝对不允许路外企业与铁路部门争利,比如神华自建的朔黄线,专营煤炭运输,抢了铁道部大秦线的运量,刘志军就要求车辆厂不卖车给神华,如果车辆厂不就范,即使车子生产出来了,刘志军也不允许车子经过国铁线路运到朔黄线上。
不过,一位广铁公司的内部员工也担心,此次11个铁路局虽已放出一些班列到市场上招标,然而,相关部门是否能够真正按照公开、公平、公正的原则进行?是否铁路部门预留了好的资源自肥,而将次劣的班次出租?
如何从制度上避免出现此前因倒车皮而导致大量贪腐现象的出现?还有待观察。