中国是世界上最大的玩具生产和出口国，出口玩具占全球玩具市场的70%左右。欧盟是中国玩具的第二大出口市场，2012年中国玩具出口欧盟创汇26亿美元，占玩具出口总量的18.7%。然而这个被中国玩具出口商视之珍贵的欧盟市场，今年却“地震”了。
今年7月20日，被称为世界上最严格的玩具安全标准——《欧盟玩具安全新指令》全部内容正式实施。“新指令虽刚实施，但（此前）已有四年过渡期，在这期间，已有一批小企业被淘汰，留下的都是有一定抗风险能力的。”广州一家玩具企业市场部经理张小姐对记者表示，同行们都在努力消化玩具新指令带来的成本上涨，“提价的空间很有限，较为可行的方法是增加产品附加值或转移市场。”
“史上最严”的新指令，加上人民币升值、持续上涨的人工和原材料成本，加速了玩具行业的分化。实力雄厚的大型玩具出口企业或可淡定从容面对，慢慢消化提高的生产成本，但对于中小企业，尤其是小微企业来说，往往就只有直接面对能否继续生存的窘境。
欧盟新指令加速玩具业分化
记者 朱卫卫
新指令部分内容已实施两年多
经过四年过渡期，从2013年7月20日起，欧盟《玩具安全指令》（下称“新指令”）全部内容正式实施。与之前实施了20年之久的《玩具安全指令》（下称“旧指令”）相比，新指令对产品定义等进行了修改，其中，化学部分由旧指令指定的8种重金属一下子增至19种，且普遍提高了限量要求，同时新增了66种禁用香料和禁用致癌、致基因突变、影响生育（CMR）物质的要求，禁止生产和销售若干类不符合其他法例（包括化妆品指令和有关与食品接触物料的指令）的玩具，因此，新指令被业内认为是目前国际上要求最严格的玩具安全技术法规。
记者了解到，新指令并非突从天降。早在2011年7月20日，就已开始强制执行了其中的物理和机械部分，今年开始强制执行的是化学部分的要求。欧盟委员会副主席塔亚尼曾在一次针对玩具安全的宣传发布会上，举着一双童鞋说：“现在我们要特别关注孩子们，因为他们也是消费者。举个例子，来看看这些鞋子，它们铬含量比限量高出10倍以上，超过了3毫克，这种成分是致癌物。”为了说明问题的严重性，欧盟还耗资7万欧元制作了宣传短片。
两年前开始强制执行物理机械条例后，仅是去年，中国输欧玩具产品共通报314起违规情况，同比增幅超过10%。今年9月20日，欧盟RAPEX系统发布了2013年第37周质量安全报告，7例中国制造的塑胶、电动玩具类产品被通报。通报原因包括小物件易于导致窒息、电池有化学风险和塑化剂超标等。今年以来，欧盟通报销毁、强制撤离市场、禁止销售的中国制造玩具类（含婴童用品）产品累计已达252例，占全部玩具类（含婴童用品）产品被欧盟通报总数的78%，占我国被通报产品总数的32%。
在刚刚结束的广交会二期上，众多玩具出口厂商云集琶洲展馆，来自世界各地不同肤色的采购商在展馆内穿梭，寻找他们感兴趣的产品。记者现场采访了解到，虽然正值西方圣诞节前夕，采购商数量不少，咨询者众多，但下单谨慎，当场在广交会下单的极少，若有采购意向也要到工厂现场参观考察后再决定是否下订单。无论是参展商还是采购商，新指令的实施让下单和接单都更谨慎了。
中国是世界上最大的玩具生产和出口国，出口玩具占全球玩具市场的70%左右。欧盟是中国玩具的第二大出口市场，2012年中国玩具出口欧盟创汇26亿美元，占玩具出口总量的18.7%。有数千家中国玩具企业的产品销往欧盟各国。
换言之，新指令直接影响着数千家中国玩具企业的生存和发展。
玩具出口企业成本上升
新指令使玩具出口企业的成本增加了不少，一方面是产品检测的费用；另一方面，由于标准提高，原材料价格也增加不少。
一家玩具企业负责人指出，玩具企业出口欧盟现在都很小心，比如报价要认真核算，考虑各种已经增加和可能会增加的费用，否则一不小心就导致订单亏损；在购买原材料和使用原材料时也得格外小心，如果原材料中的一些物质含量超过标准，导致产品无法进入欧盟，就会蒙受巨大损失。
“每多一条要求，都意味着多一分成本。”东莞玩具厂商“哈一代”董事长肖森林表示，从技术的角度来说，多数企业还是能做得到的。直接影响的是出口企业的成本提高了，最终的结果还是由消费者买单，比如说成本增加了，利润比例一样的，出厂价就高了，卖到欧洲进口商的价格也提高了，最终的市场零售价格也随之提高了。
深圳金利玩具厂负责人邓先生测算，新指令令其成本上升至少两成，“我们以前生产用的材料现在改了新的要求，重金属含量要减小，还有其他方面（的影响），（最终）成本上升最少20%。”
记者采访多家玩具企业了解到，由于产品用料和生产工艺不同，新指令对不同企业成本的影响幅度差别很大，一般是上浮5%-20%。有家生产毛绒玩具的企业表示，对他们来说，按照新指令要完全更换另一种材料，所以成本翻了一倍。幸好这是极少的个例。
新指令导致成本上涨主要包括选择更环保的符合新标准的材料的费用，生产检测费用，这一部分费用上涨幅度在5%-10%之间，“仅检测费用一项，在（新）指令实施前，一款产品的检测费用只需要700元，如今上升至好几千，甚至一单的检测费用就高达上万元。”广州某玩具企业市场部经理张小姐感慨检测成本之高。有实力的企业会尝试和外商沟通，视订单额来决定这笔费用是由企业还是采购商来承担。
“今年的订单减少了至少三成，新规定一出，我们又要支付额外的检测费用。”广东一家外贸公司经理吕明向记者抱怨，他们公司生产的玩具主要销往欧美，都是一些成本较低的小玩具，即使是在销售状况较好的圣诞季，公司的毛利率也仅在6%至7%左右。“房租、水电、人工，样样都在涨，再加上检测费，我很怀疑还能不能挣到钱。有订单来了，我要先和订货商商议检测费用的问题，不再盲目接单。”
像上述这家微利运营的玩具出口企业不在少数，和大企业不同，他们能够接到的订单数量相对要少，订货量更是难以与大企业比肩。数量上的差距让他们谨小慎微，哪怕只是一单货出了问题，后果都将会非常严重。吕明举例说，他们生产的一种小型毛绒玩具，去年的卖价是2.5到3元人民币，今年很多客户都给到了2元以下，甚至还有不到1元的，“这样的单子，接了也没有什么意思吧。”
人工成本上涨接近10%，再加上汇率因素，如果不提价，基本就没了利润空间。但不是所有企业都有提价的勇气，尤其对多数中小企业来说，本来订单就不稳定，没什么议价能力，增加的成本只能从利润里扣除。
张小姐表示，如今公司只能减少材料的种类、每类产品的颜色，以及开发新产品。为了留住老客户，企业努力争取不涨价，利润空间自然也就越来越小。即使是微利，企业对订单仍是“来者不拒”。“对方压价，我们也得接单，争取让对方负担检测费用，至少要双方均摊费用。毕竟如果没有订单，那就更没利润了。如果实在谈不拢，那就只能放弃。”
适者生存
面对新指令带来的挑战，一些企业到了生死存亡的时刻，也有企业表示未受多大影响，并对新指令对市场的正面影响持乐观态度。
如前所述，新指令虽然今年才开始正式完全实施，但此前已有四年过渡期，一些早有准备的企业受到的冲击小了很多。几大玩具巨头都表示，新指令对其影响不大。
“这个标准不是（只）针对我们中国企业的，所以对大家来说都是公平的。欧盟市场并没有关闭，主要看企业有没有足够的实力。”奥飞动漫(002292)证券部工作人员接受记者采访时称，“我们公司一直都是海关AA级别的客户，在标准层面从来都是执行国际最严标准，所以海关给予我们最高的信任度。因此这对于我们公司来说不仅没有负面影响，从某个程度来说反倒是好事。”
骅威股份(002502)证券部工作人员表示：“公司早就做好措施，仅检测成本会有所提高。”
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