“7+1”布局新浦东模板

　　4月14日，在上海市政府新闻发布会上，浦东新区区长姜樑阐释了浦东打造“7+1”生产力布局的构想。浦东开发开放20年后的再次布局，也许将成为中国城市化、国际化的模板。

　　身处临港新城，红绿灯兀自一闪一灭，没有几个人、更没有几辆车让其指挥，簇新的房屋一排排，也不知道住有几家几户。人们也许会说：“这是一座空城。”

　　但如果让思绪飞扬，我们就会看到在不久的将来，临港新城一定是个摩肩接踵、熙熙攘攘的热闹城市；包括临港在内的浦东“7+1”布局中的“三港三区”也一定是红红火火的。因为我们自古就是一个擅长布局的民族。《考工记》关于王城的记载：“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，面朝后市，市朝一夫。”紫禁城里皇帝的王位一定是华夏之正中……

　　是的，我们自身就是一个擅长布局的民族；更不用说在国际化的今天，芝加哥这个借世博而成就的城市布局模板就杵在我们面前，让人心里长草。浦东新区区长姜樑说：“浦东耽误不起，也不敢耽误。”

　　“7+1”布局出台。在浦东新区成立20周年的这个春天。

　　“7+1”布局出台。在上海世博会开幕之前。

　　运去金成铁，时来铁似金。此时此刻的浦东，聚焦了全世界的目光，时和运都在。

　　“7+1”布局大于8

　　姜樑表示， “7+1”布局分为两部分。

　　一部分是产业布局规划方面，主要有：上海综合保税区板块，包括外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区，是上海国际航运中心和国际贸易中心建设的主要载体；上海临港产业区板块，包括重装备产业区、物流园区和主产业区等，重点布局海洋工程、大型船用曲轴、石油平台、发电机组等高端制造、极端制造产业；陆家嘴金融贸易区板块，是上海国际金融中心建设的主要载体；张江高科技园区板块，把张江与康桥、国际医学园区等整合在一起，将成为浦东一个新的重要增长极；金桥出口加工区板块，把金桥与南汇工业园区、空港工业园区整合在一起，将形成一个先进制造业组团，北部主要发展现代服务业，制造业往南部转移，形成产业发展梯度；临港主城区板块，重点发展商业商务、文化教育、旅游居住等功能，着力打造低碳、生态、宜居的新城。

　　另一部分则是文化娱乐项目和后世博板块。如，以迪士尼主题乐园项目为核心，发展三甲港海滨旅游度假区和临港滨海旅游度假区等；以及世博园区浦东部分规划面积3.93平方公里，附近还有后滩1平方公里和原环球地块的3平方公里。目前，这一区域已经完成了前期基础建设，并且有5条轨道交通经过，主要发展金融、会展、商务、文化等现代服务业。

　　“四个中心”的核心

　　“浦东有这个条件，在很高的起点上，瞄准世界发展的长远趋势，来做好自己的产业定位。它还应该符合国家当前的经济方式的转型需要，也要与上海总体的‘四个中心’、‘四个率先’的定位相符合。浦东二次创业应该更注重面向世界，自觉地承担国家的战略使命，与上海未来发展的总定位相匹配，发挥浦东对上海的经济增长极的作用、服务全国的功能以及代表国家参与世界竞争。这是浦东必须要考虑的责任和使命，与其他地区不一样。”上海市社会科学界联合会副主席、中国领导科学研究会副会长奚洁人说。

　　从区域位置来讲，以上海为中心的长三角地区，邻近世界环球航线，拥有中国最大的港口群和占全国人口1/3、工农业总产值近一半的长江流域这样的最广阔腹地；作为特大型城市的上海，携黄金海岸中点与“黄金水道”长江入海口的地理之便，产业基础好。市场腹地广阔，人员素质较高，可以集聚国内外的资源，这使浦东开发具有以点带面的区域大开发龙头效应。作为中国金融、贸易、工业发祥地的上海和有巨大的增长能级的浦东新区，就是在这样的大背景下，被选为代表国家来参与全球竞争和合作，浦东开发开放则成为中国构建国际城市间对话的一个综合平台。

　　“7+1”区域的潜能一旦被激发，将迸发出巨大的经济能量。比如陆家嘴板块，去年完成各项税收超过300亿元，姜樑表示，如果金融政策进一步开放，生产力的增长将难以估量。

　　“7+1”布局中的洋山保税港区将大力发展国际中转、现代物流、商品展示、仓储租赁、期货交割等多层次业务；外高桥保税区重点开展国际贸易等货物和服务贸易功能；浦东机场综合保税区重点发展航空口岸物流、贸易和金融服务等功能。可以想象，如果离岸金融、离岸贸易有所突破，那么上海国际航运中心和国际金融中心的建设将得到很大提升。

　　尝试体制创新

　　据透露，“7+1”既是浦东生产力布局的考虑，也是大区域管理体制的试验，是一种体制设计。浦东新区正在探索适合大区域特征的行政管理体制，即“上面轻型化、下面扁平化”。

　　浦东新区现有区政府工作机构19个，少于上海市各区县的政府机构设置；每万人行政编制数4.8人，不到上海市平均数的一半，构成轻型的“小政府”。

　　在各开发区，市、区两级赋予管委会相应的权力和资源，力求做到“区内事区内办”，让开发区心无旁骛搞开发。同时，浦东新区对38个街镇，财力下沉、权力下放、重心下移。开发区和街镇互不隶属，直接接受新区政府管辖领导，整个体制是扁平的，有利于提高效率。

　　姜樑表示，这个扁平的体制，有利于提高效率。形成“上面捏紧拳头、下面放开手脚”的格局，既有利于区级层面集中力量抓好“7+1”，也有利于25个镇、13个街道的放开搞活。

　　“按照行政管理的领导理念，区域越大，越需要发挥下一级组织以及基层组织的创新活力，浦东的行政体制如果符合这种趋势，就是对的，上面不能什么都去管。”奚洁人说。

　　不仅在区内事权下沉，事实上，上海市的“市权”也正以前所未有的力度下沉到浦东新区。日前，上海市政府决定，赋予浦东新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权，包括规划、土地管理、投资项目审批、自主创新、人口管理、定价权限、文化市场管理等7方面11项事权统统下放浦东新区，并承诺凡是属于上海市权限范围、浦东可以自己决定的事权，原则上都下放给浦东。

　　其实，浦东新区体制创新的道路走得并不平坦。

　　浦东2005年在争取综合配套改革首个试点的时候，提出了“三不原则”：一不要政策，二不要项目，三不要资金。最终获得的综改政策，只有两条原则是明确的：一是综改不是单一的行政体制改革或经济体制改革，而是全方位、综合性的配套改革组合；二是综改只有改革的先行先试，中央不给特殊政策或资金支持，更多地应当通过政策的自主创新来进行“自费改革”。

　　当时，对于综合配套改革具体包括什么内容，没有现成模式和标准答案。 

　　由于“政策优惠牵引、开放搞活拉动”的传统型改革路径的巨大惯性，作为全国首个综合配套改革试点地区，浦东对于“综改”这一概念的认识，经历了一个不断深化的过程。

　　浦东的发展模式或许将成为一个模板，中国城市化、国际化的模板，不过浦东要走的路还很长。数据显示，2009年，深圳市生产总值为8000亿元，浦东新区为4000亿元，滨海新区为3800亿元。姜樑说：“浦东新区当前的发展，‘前有标兵，后有追兵’，我们要做的就是抓住机遇，接受挑战。”