“所谓法律法规肯定是要引导和规范一个市场的发展，如果完全适应市场目前的操作去制定法律，那么就混淆了法律与市场的概念，也很难起到引导和规范的作用了。”相关部门负责人表示。
除了政策上的理解，对于60天过渡期备案要达到何种程度，也是NVOCC较关心的问题之一。
其实，原则上与班轮运价备案相同，NVOCC备案也是分阶段进行的。首先第一步是要报进来，报与不报是履行政府法律法规义务的态度问题，先要解决报的问题。在60天过渡期中有差错还可以进行调整，12月1日后才按照法律的要求来判断是否存在瞒报或漏报。
据透露，对于此次备案制度的实施，交通运输部的决心很大。60天过渡期后，交通运输部将对没有备案的NVOCC进行全面清理。
同样属于操作层面，据记者了解，由于采取了幅度备案和基本港备案的方式，此次NVOCC运价备案并未给NVOCC增加太多工作量。
交通运输部水运局相关负责人表示，考虑到无船承运业务是国际集装箱班轮运输业务的上游业务，二者在运价制定方面具有关联性和联动性，管理要求和做法上具有相似性，因此交通运输部在制定NVOCC运价备案管理措施时，参考了国际集装箱班轮运价备案的相关规定和做法，由NVOCC备案中国港口至外国基本港的出口集装箱货物海运运价幅度，而不是中国至外国所有港口的运价，也不是具体的运价，而是运价幅度，这大大减轻了NVOCC运价备案的工作压力。
当然，初期由于要整理数据可能会增加一些工作量，这属于正常现象，到后期慢慢形成一定的格式和流程，就相对简单多了。
一年内有望显现初步效果
“参照班轮运价备案的经验，初步效果有望在一年内得以显现，甚至更快。”交通运输部水运局相关负责人表示。
那么，是否有了班轮运价备案的经验，就毫无后顾之忧了呢？相关部门负责人表示：“虽然有班轮运价备案的经验，但与班轮运价备案相比，NVOCC运价备案制度的实施和推进也有比较特别的地方。”其中主要原因之一即上述提及的NVOCC经营特点和市场现状所造成的。另外，NVOCC经营模式更多样，承运的运输区间不同和运价结构多样性也使NVOCC运价备案难度系数上升。
根据公告的要求，出现“零运价”、“负运价”的口岸和航线将是监管的重点。针对短期目标，NVOCC运价备案的重点就锁定在“零运价”、“负运价”问题。
相比监管重点的直接和明确，备案的难点区域就显得比较复杂。
目前北方地区无船承运业务和货代业务混业经营现象较为突出，部分地区甚至还存在“事后定价”的现象，其中的商业风险不言而喻，对运价备案的监管无疑也是一个不小的挑战。其次，华东市场业务量大，竞争更激烈，影响也大，如果长三角市场规范了，可以对其他市场产生示范效应，其他地方市场稳定就相对比较容易。珠三角等华南市场也有其自身的特点，包括上述的所谓“境外定运费，境内签单操作”的问题，母子公司之间的关系也直接影响到备案的质量和操作的复杂性。
“因此，要想达成最终的目标，即解决压价竞争和促进无船承运行业健康发展，估计要3～5年的时间。”相关部门负责人认为。
其实，除了“零运价”、“负运价”的不规范行为，不难看出，NVOCC与货代的混业经营现象已成为达到中级目标的最大制肘。那么此次NVOCC备案制度真的能扭转这个局面吗？相关部门负责人告诉记者，目标是明确的，何时能扭转这种局面主要看备案的进程。
据了解，加强对NVOCC市场的监管，班轮公司也承担了相应的法律义务。如班轮公司与NVOCC签约，首先要看该NVOCC是否已经取得无船承运业务经营资格、进行了运价备案，与没有备案的NVOCC签订的运价协议是有缺陷的，一旦该NVOCC经营资格因此被取消，这些运价协议应被终止。另外，相关部门负责人表示，随着NVOCC运价备案的进一步完善，可能将班轮公司备案的协议运价上的签约方跟备案的NVOCC进行比对，并且会在备案系统上进一步加以改进。
NVOCC运价备案制度执行，交通运输部的态度相当坚决，水运局相关负责人明确表示，针对涉嫌违规的运价行为，除了建立畅通有效的举报反应体系外，交通运输部还将按照区域划分，视情授权、委托有关交通运输主管部门，吸纳各有关方面专家组成调查小组，依法进行调查。对于经查实违反运价备案规定的，将坚决予以查处，决不留情。
对于NVOCC运价备案制度的下一步培训和宣贯计划，上海航运交易所相关负责人透露，11月19日NVOCC运价备案制度宣贯会在上海召开。鉴于之前上海和深圳培训都比较饱和，以及考虑到宣贯会后将产生对培训新的需求。近期还会举办一些小规模的培训活动。
其实，培训或宣贯只是一个起点或契机，在此之后，无论是对“零运价”、“负运价”的约束，还是长远的对于无船承运行业健康发展的促进，都将成为我们共同期待和始终关注的焦点。
