日前，日本新泻县（再生资源重要集散地）再生资源国际循环推进协议会在考察宁波再生资源加工园区时认为，“（该区）作为中国国家环保行业试点园区的金属园区，投资环境和管理机制都处于国际领先地位”。
宁波镇海再生金属资源加工园区是我国专门从事进口再生资源的加工区，是全国“圈区管理”试点园区。宁波海关逐步探索建立区域管理、信息管理、风险管理、专业管理与协作管理的“五位一体”管理模式，不仅有效地保证了海关的监管，也促成了该园区逐步成为节能、减排的环保示范园区。目前，该园区投资规模已近6亿元，开发面积136公顷，形成了海关质检监管区、商务管理区、员工生活区、污水固废处理区和64个生产加工区，年设计生产加工能力155万吨，园区内生产工人达到11500人，绿色的、环保的循环经济的规模效应已初步形成。
滩涂上崛起的再生资源新矿区
发展循环经济，走可持续发展之路是一项全球性的重要课题。2001年初，宁波市委开始发展新型临港物流项目园区之时，宁波海关通过对园区的港口、土地、市场和环保等四大优势的调研，提出了再生金属资源加工的广阔前景——通过海关严密的监管，高效的服务，不仅能够促进地方经济繁荣发展，还可以有效缓解宁波乃至华东地区金属资源紧缺的状况；并且对再生金属资源加工行业实行“圈区管理”，可以有效减少对地方环境的污染，促进进口再生资源加工利用行业的健康持续发展。
2001年11月，借镇海秋洽会举办之际，镇海再生金属资源加工园区项目说明会在镇海海关成功召开。12月项目投资8亿元、规划面积3000亩的再生金属加工园区正式破土动工。
2003年1月，园区通过海关总署、国家环保总局的认证，被列为全国进口资源“圈区管理”试点园区。如今，每年有百万吨的金属资源从这里输向金属冶炼企业。就在这一片曾经荒芜的海滩上，一座临港的物流园区、一座新兴的再生资源的“矿场”正在崛起。
“五项管理”打造节能减排的先锋
以园区年加工155万吨金属的能力初步估算，与传统的原生矿冶炼相比，每年经过园区再生利用的有色金属类就节能200万吨标准煤，节水1亿立方米，少排固体废物5万吨，少排放二氧化硫3万吨。但是，进口可利用再生金属也存在较大的风险，稍微不慎，“洋垃圾”就可能流入。为此，宁波海关逐步探索建立区域管理、信息管理、风险管理、专业管理与协作管理的“五位一体”管理模式，以促进再生资源产业的又快、又好的健康发展。
圈区管理，圈住了资源，圈走了污染
海关对园区监管场所实行“圈区”、“定点”的区域管理模式。“圈区”变分散管理为集中管理，采用界河、绿化带等方式对加工园区实施物理围网；“定点”则是海关在港区和园区设置专门堆放点、监管点，实施专门查验管理；海关放行后的货物使用专用车队通过专用通道运至各加工企业，实现了全流程的无缝隙管理。严格的区域管理把污染环境的因素挡在境外，把破坏外界环境的因素“圈”在园区内做无害化处理——园区设有近1.3万平方米的污水固废处理区，埋藏地下的3700米长的污水管道连接各加工区，污水通过一系列生化处理后达标排放；不能拆解处理的固体废弃物，则统一收集后直接运抵垃圾填埋场，充分做到了资源共享、环境共保。
火眼金睛，让资源通行，让垃圾显形
宁波海关开发应用了“再生金属资源加工园区海关智能化监管系统”，率先在行业范围内引入了信息化管理、风险管理、专业管理，如通过视频实时监控、箱号识别、电子车牌识别、电子地磅、辐射自动检测系统等，实现了各类数据信息化即时比对；通过开辟专门通关通道，实现了进口废旧金属实行集中专业化申报验放；通过视频录像分析、选择查验等手段实现了对园区的风险管理。先进的管理手段和科学的管理方法，为园区的监管配上了千里眼、顺风耳，让海关具备了火眼金睛的高超本领。
今年4月，在对一批申报为黄铜废料的货物的远程视频录像进行分析时，几个十分显眼的黄色柱状物体引起了海关查验人员的注意，经验丰富的查验关员一眼就看出了是废炮弹壳。后来经现场查验，证实了关员的判断，一批极有可能带来危害的货物被退运出境。由于实现了各类风险信息的综合比对分析，增强了选择查验的针对性，目前，海关在园区查验的查获率高达21%。
协作管理，管出了效益，管住了隐患
镇海海关与园区管委会签署了合作备忘录，并组织多种形式的政策宣传、座谈、现场办公会，对企业进口环节比较常见的业务差错分析归类，以案释法。“海关主管、政府协管、企业自管、社会共管”的协作管理机制在镇海园区建立起来。
高科技管理手段，加上高效的协作管理，极大地提高了货物的通关速度，据统计，目前每票货物通关时间已由原来的平均5天缩短为2天，仅此一项每年就可为宁波再生金属资源加工园区企业直接节约仓储费、滞港费等生产成本300多万元。2006年，镇海海关监管进口废金属117.49万吨，监管转关的集装箱26765标箱，同比分别增长25.4%和20.7%。
高效正面监管也增强海关打击走私的准确性、及时性和针对性。据再生金属资源加工园区内企业反映，园区的规范管理在业内已小有名气，海关先进的监管手段使得‘违禁’货物‘无处藏身’，许多国际供货商都不敢将不规范的货物发到宁波来。业内有了“在镇海口岸进口的废货，货主必须要有十二分的把握，否则难以入关”的说法。
规范高效的管理使得越来越多的企业入驻到镇海再生金属资源加工园区。宝钢国际上海欣然金属有限公司镇海分公司的一位负责人表示，目前，各钢铁企业都在不断开拓自己的原料来源。宝钢入驻加工园，首先就是出于这方面的考虑。这里的企业很多，宝钢不用出园区，就可以收购到原料；同时，这里距上海只有两小时的路程，交通便利，运输优势十分明显。（王勇刚 李雨）
