2013年3月17日一大早，路过北京西长安街复兴路10号的人们猛然发现，“中国铁路总公司”的牌子已悄然换上，存在64年的铁道部正式成为历史。

　　此番机构改革在得到广泛认可的同时，有关票价会不会上涨，巨额负债问题也随之成为公众关心的问题。

　　如何以市场思路平衡效益公益

　　尽管原铁道部部长盛光祖表示，铁路的平均票价是偏低的，火车票价今后要按照市场规律、企业化经营。但改革方案也明确提出，要建立铁路公益性运输补贴机制。对公益性运输任务和公益性经营亏损给予适当补偿。与此同时，中国人民银行也表示国家对铁道部贷款或债券等各项支持政策不变，商业银行对铁路总公司的贷款以及各类机构投资者持有的中国铁路总公司债券不会因为铁道部改革而改变信用状况。

　　这意味着铁路原有的公益性原则还将继续维持，国家对于铁路建设的支持仍一如既往。所谓市场化改革，企业化经营，并不一定立刻体现在价格上。事实上，铁路作为国民经济的大动脉，在维护国家经济稳定上起着重要作用。从1995年至今，尽管国民收入和运输成本已经翻了数倍，普通列车运价17年保持不变，网友晒出历年数张北京到武昌的硬卧车票，常年维持在280元。低票价政策，极大地降低了国人的出行成本，同时也吸引更多人选择铁路出行，在供给无法扩大的情况下，一票难求的局面难以避免。

　　另一方面，一成不变的低运价也的确造成了巨额亏损，甚至使按市场定价的高铁面临诸多指责和压力。低价要亏损，涨价又面临指责。如何在市场化和公益性之间寻求平衡点，其实也是铁路改革需要探索的路径，这对一个计划经营了60多年的部门来说，无疑是一个新课题。

　　因此，对于已经开启的铁路改革，我们不妨放长眼量，公益性的原则当然坚持，但市场化的改革方向更须开拓。况且，市场化也并非一定涨价，电信系统一分为三，带来的是通讯资费的大幅降低。对公众来说，市场化改革的好处已为30多年发展经验证明，对铁路来说，市场化并不一定只意味着涨价，而是要用更加市场化的思路经营，如学习民航，根据需求上下浮动，建立包括折扣票、套票等更加灵活多样的销售运营体系，才能最大限度地挖掘自身潜力，实现有效率的经营，也能够给公众带来更多便利，使政企分开的铁路机构改革真正实现效益与公益的平衡，成为利国利民的好举措。

　　“中国铁路总公司”需直面的三大问题

　　■ 观察家

　　应在政企分开基础上，直面遗留问题，用好“企业”身份，成为经得住市场考验的优质国企。

　　铁道部正式成为历史。3月17日早上，“中国铁路总公司”的牌子悄悄地换上，原铁道部牌匾被撤下。这标志着铁路改革朝着政企分开的方向迈出了实质性步伐。

　　起航伊始的“中国铁路总公司”，需要在政企分开的基础上，直面遗留问题，用好“企业”身份，成为一个经得住市场考验的优质国企。这或许需要中国铁路总公司直面并处理好以下三个问题:

　　建立合理的火车票定价机制，此其一。民众已经习惯了较低水平的火车票价，在铁路改制之初，关于票价将上调的担忧已经很多。显然，铁路总公司成为企业性质的市场化主体之后，根据供求关系调整票价自是必然。但票价怎么调，对普遍业务与盈利业务如何区别对待?还需细细斟酌，要警惕火车票调价沦为乱涨价。

　　火车票定价，完全可以在空座率较高的淡季，下调价格吸引更多客源。在以往非企业化运营之前，降低火车票价几乎是奢望，但如今则必须尊重价格机制的调节作用。铁路总公司切勿重蹈三大油企涨价次数远多于降价的覆辙，饱受社会各界非议。

　　其二，处理好债务问题。根据此前数据，原铁道部背负的2.6万亿元巨额债务，负债率超过60%，全部由中国铁路总公司承接。处理如此庞大的债务，一方面依赖市场化运营后的企业盈利，另一方面自然需要灵活智慧的债务重组方案。此前，坊间多有关于中国铁路总公司整体在资本市场上市的讨论。显然，面对天量融资，民众对这一方案持有较大意见。寻求通过资本市场解决铁路债务，恐怕得慎重行事才行。

　　解决债务问题，最根本的在于企业效益的改善。这就要求铁路总公司真正建立起现代化的公司治理制度，以公开、透明、高效的企业运营，提供高品质的铁路产品，提升服务质量，以此带动企业利润的快速增长。唯有如此，才能从根本上化解巨额债务。要明白，资本市场融资不过是治标之举。

　　其三，引入竞争、善待民间资本。企业化改制之前，由于铁路系统运营透明度不够，铁路引资效果并不理想。市场化运作之后，铁路的经营机制必然更加灵活，民间资本参与进来的空间大大提高。

　　之前，民间资本参与的多是工程周期长、投资回报低的铁路建设领域。期待中国铁路总公司有足够的诚意，让民间资本不仅仅是进入到利润稀薄的领域。我们乐于看见“让利于民，实现双赢”的崭新局面。民间资本不能只扮演债务“使者”的角色。一定程度上，铁路总公司应设法改变“高负债方才求助民间资本”的偏见。以最大的诚意，为民间资本参与铁路各领域的开发合作提供便利。

　　总之，中国铁路总公司肩负着重大的历史使命，政企分开只是万里长征走完了第一步。面对各方期待，中国铁路总公司应拿出凤凰涅槃的勇气，开启铁路改革的新征程。