中国民航总局国际合作司司长助理柳芳在沪举行的“亚洲航空物流技术研讨会”上透露一项新政策，未来五年中国将坚持按照积极、渐进、有序、有保障的原则来开放航空货运市场，并会以更优惠、更自由化的政策鼓励中外企业到中国西部、东北地区发展航空货运，使本国企业在自由化的环境中提高竞争力。今后，航空企业发展货运航线将享有航权审批优先权。
放松管制创造条件
柳芳表示，本世纪前二十年，中国航空货运的体制模式、发展模式将发生深刻变化，国际航空货运市场和企业的作用将明显增强，中国国际航空货运的管理模式和方式亦将发生根本性改变。她透露说，中国民航总局将继续放松货运市场管制、创造有利竞争环境、减免手续等政府部门配合领域加大力度，致力于全球航空货运的快速、便捷流动。
根据中国加入WTO的承诺，从二零零五年十二月十一日起，包括公路货运和股权比例等，已在地域、股权比例方面取消外资限制，实现了物流领域全面开放，这意味著跨国物流巨头将进入中国市场，而且“这种进入是无限制的。”
柳芳说，“上述情况表明，未来一段时期，将是中国社会主义市场经济转型的重要时期，也是中国物流发生重要变革的阶段，航空货运业届时也必将较快发展。”对此，她分析：到二零二零年，中国将成为仅次于美国的全球第二大货运市场。
鼓励外资民资投入
面对有利的发展环境，中国国际航空货运近年来在网络拓展和货邮运输总量上，已取得巨大成就。一九九五年至二零零四年中国货邮周转量平均增幅保持在15.3%，其中二零零一年至二零零四年的年均增长达到20.2%。与此同时，货邮周转量在全行业中的比重也保持在31%─33%左右。
需要指出的是，尽管中国货邮运输发展迅猛，但在全球总量中所占比重仍然较低，不超过10%。究其原因，主要是在以往计划经济状态下，中国航空企业习惯于“重客轻货”，基础设施水平、运力等也形成了限制。
针对这些情况，柳芳指出：中国近几年加大了与贸易大国、周边国家在航空货运方面的安排，使之更自由化；并鼓励本国发展全货运航空公司、建立货运枢纽，以及完善国内航空货运价格体系。
此外，柳芳还透露，国家鼓励外资和民营资本投入航空货运业，在国内航线运营中，如进口飞机、航班审批、航空货运向现代物流转变等方面，将给这类企业更加自由化的安排、更加优惠的条件。
