作者：李新桢
山东省烟台港是我国沿海主要港口和发展综合物流的重要港口，是山东半岛和辽东半岛客货运输通道重要枢纽、北方地区重要集装箱港。烟台港西港区散杂码头和东港区集装箱码头建设项目，已经列入国家“十一五”港口建设规划。山东省人民政府最近下发的关于加快沿海港口发展的意见中，对“十一五”烟台港的定位是：要在巩固发展散杂货等有优势产业的同时，加快西港区的开发，重点发展矿石、煤炭、原油、集装箱运输，努力建成现代化亿吨大港，形成东北亚国际航运中心的骨干。烟台港非常重视、关心海洋经济的发展。下面就港口在海洋经济发展中的地位和作用，从以下几方面谈谈粗浅的认识。
港口是海洋经济的支柱产业
海洋经济是开发利用海洋的各类产业相关经济活动的总和。开发利用海洋的支柱产业包括：海洋水产、海洋石油、海洋运输等诸多行业。作为海洋运输的最为重要的环节，港口是海洋经济的支柱产业之一。《全国海洋经济发展规划纲要》中已将港口业列为“十一五”海洋经济重点发展的产业。到2010年，要基本建立起比较完善的港口运输市场体系，基本建立以港口为中心的国际集装箱运输、大宗散货运输等综合运输网络，日益完善港口布局，进一步提高运输能力，港口服务功能更加多样化，装备技术水平不断提高，基本建成主要港口的智能化管理系统。
港口是海洋经济和社会发展的强大引擎
港口是海洋经济的支柱产业，同时也是重要的交通基础行业。据交通部相关领导在“中国港口万里行”启动仪式上介绍，截至2004年底，中国大陆拥有1430个港口，3.4万个生产泊位。沿海主要港口进出国际船舶数量约35万艘，集装箱吞吐量已达到6168万标准箱，超越美国成为世界第一位，已成为世界港口大国。中国进出口产品90.6%通过港口完成。港口不同于其他行业，对区域经济发展具有强大的辐射与带动作用。以港兴市、以港招商引资、以港为依托发展海洋产业已经成为地方经济的发展战略。
港口建设与发展的快慢对海洋经济和社会发展速度影响深远
随着经济全球化进程不断加速和对外贸易的发展，港口面临着前所未有的机遇和挑战。交通部部长张春贤在今年全国交通会议上表示，目前，我国沿海港口总能力缺口5亿吨，与2010年需要相比，缺口20亿吨以上。港口通过能力严重不足，港口建设落后再次成为国家参与全球经济活动﹑经济快速发展的瓶颈。加快港口建设，提高港口的吞吐能力，拓宽港口服务功能，对适应“十一五”经济快速发展具有特别重要的意义。
新一轮港口建设热潮的蓬勃兴起对海洋经济和社会发展的辐射与带动作用将更加强大
2004年12月24日，温家宝总理在主持召开第74次国务院常务会议上，审议并原则通过了《长江三角洲﹑珠江三角洲﹑渤海三区沿海港口建设规划（2004-2010）》。会议强调三区域港口建设规划与实施要面向世界﹑面向未来，服务于全国经济社会发展的大局。
目前，沿海港口已掀起了新一轮港口建设热潮，各地“十一五”期间的港口建设投资规模动辄以百亿元﹑千亿元计算。在上海召开的第24届世界港口大会上，有关专家预测，到2010年，中国港口吞吐量将达61亿吨，集装箱吞吐量将达1.4亿吨。山东省是海洋大省，山东省人民政府最近下发了关于加快沿海港口发展的意见。“十一五”期间，计划投入500多亿元，打造青岛﹑日照﹑烟台三个亿吨大港，吞吐量由2004年的3亿多吨增长到6亿吨以上，实现翻一番的目标。可以预见，“十一五”港口板块经济对海洋经济和社会发展的辐射与带动作用将更加强大。
21世纪是海洋世纪。国家海洋局局长王曙光同志曾经在全国海洋厅局长会议上“认清形势，不辱使命，努力做好海洋工作，迎接海洋世纪”讲话中提出，现阶段的主要工作任务是海洋规划﹑立法和管理。要充分认识港口建设的必要性和迫切性，在深水岸线资源规划利用上优先考虑港口建设，在海洋法律法规和行政管理制度建设过程中，重点扶持港口建设具有重大的现实意义。山东省在海洋规划﹑立法和管理三项工作方面走在全国的前列。率先制定并已经国务院审批通过了海洋规划，优先保证港口建设用海；率先出台了地方海域使用管理条例和其他行政管理制度，依法行政，规范管理，扶持港口建设，极大地促进了港口的建设与发展。
但从全国范围看，由于《海域法》出台以后，海域管理实施条例和配套政策及实施细则的出台还有一个过程，地方海域使用管理工作进展不一。海域管理体制还没有完全理顺，管理职责划分需要进一步明确，诸如海河之争﹑海岸工程和海洋工程之争等时有发生，部门之间管理有交叉﹑有冲突。这些问题的存在不利于加快海洋资源的开发，不利于促进港口的建设和生产经营，也不利于海洋经济的发展，这些都需要在今后工作中不断理顺完善。我们应该通过举办海洋论坛等多种形式，加强各方面的交流和沟通，提出促进和发展海洋经济的意见和建议，携手为海洋经济的发展﹑为建设海洋强国而努力奋斗。
