三驾马车并驾齐驱，任何一驾马车落后了或者超前了，都会制约整体的前进速度。但是，一直以来，作为中国经济发展三驾马车的“出口、投资、消费”，其中的前两驾马车跑快了。
生死一线间 转型必然带来阵痛。
自2006年9月频繁调整出口退税以来，李天季和圈内人见面必不可少的话题就是政策，“什么时候调啊？”、“再调下去就没得做了”是常常能听到的话。
李天季是江苏常熟瀛城贸易公司的业务员，负责出口服装。5月份听到传闻之后，他就按照传闻中的下调4个点提高了价格，但是提高价格后，只签下了一些老客户。“4月份以前的订单基本上等于白做了，改革之后，走着看吧，希望国外客户能慢慢接受中国企业的普遍提价。”
入行三年，李天季见证了纺织服装业的兴衰。“以前最高时能有30%以上的利润，现在能有5%就偷笑了。如果政策继续，我们也不知道下一步会怎样。”李天季对南方周末记者说。
但在中国纺织品商会副会长曹新宇看来：“除了出口退税逐年下调带来的影响外，劳动力成本上升、人民币升值也是很重要的原因。”
政策转型之时，生死往往一线之间。
据李天季介绍，相邻的吴江以粘胶纤维(服装面料)出口和羽绒服内销为主要支柱产业，但去年的暖冬导致一批内销的羽绒服企业关门，今年的政策则可能导致一批外销厂商关门，因为粘胶纤维的出口退税率在此次调整中降了6%。
对于这种困局，隆国强认为“出口退税政策肯定会对部分企业和产业产生巨大的负面影响”，但他认为，“更多的企业还是能找到自己的生存方式”。
药效尚有限
实际上，在历年进行的出口退税率调整中，企业已经有所行动。
中国纺织品商会副会长曹新宇建议，纺织品企业可以根据企业的实际情况来考虑下一步的发展道路，生产低端产品的企业可以考虑从欧美市场转向亚洲或非洲市场，生产中端产品的企业可以考虑走品牌发展之路。“纺织品企业不要把这次调整单纯看为出口退税率的政策，而应该理解为我们国家整个宏观经济政策的变化。”曹新宇说。
本轮出口退税政策的政策意图非常明朗，财政部在政策公布第二天的答记者问中，阐述了此次政策的两个目的：解决贸易顺差和促进出口结构甚至产业结构升级。
资源性产品也是此轮调整的重点之一，实际上此前已经有过调整。国内某知名耐材公司海外事业部员工说：“2006年把我们公司的镁砂制品的出口退税降到零以后，议价能力和竞争力较以前有所下降。不过，坦白地讲，目前重复建设严重，如果通过政策保留优质企业、加速行业整合，也是一件好事。”
但是，目前这轮史无前例的大调整能否达成预期目的还不明朗。
“一些应对政策的生存方式不够积极，比如简单把成本转嫁到上游企业，或者直接压低劳动力成本，”马宇说，“如果这样，本次政策传递出来的调整出口结构的意图就不能实现。”
另一个问题可能更为关键。
“553项‘两高一资’在整个出口退税额中占比很小，2268项易引起贸易摩擦的产品，则是在国际市场上有竞争力的。因此新政策短期可能会在一定程度上降低贸易顺差的增长速度，但长期看仍会维持在一个高水平上。”隆国强认为。中信建投证券的分析师潘向东和许燕妮持同样的观点。两位在针对此次出口退税率大调整的报告中指出，对出口额最大的机电产品调整不大，也是药效有限的原因之一。
商务部国际贸易经济合作研究院梅育新博士认为：“削减贸易顺差需要多种手段组合使用，单独一个工具是不能奏效的，而且任何一项政策工具都有其副作用。就根本而言，还是需要靠扩大进口来平衡。”
央行副行长吴晓灵也在近期指出，中国政府正在进行外贸政策清理工作，变过去外汇短缺时期的“奖励出口、限制进口”政策为“鼓励进口”。
出口退税不应调来调去
山雨欲来风满楼。事实上，早在4月份，外贸圈就广泛流传着一份《财政部拟调整出口退税的名单》。5月末的时候，李天季也曾集中接到了好多从上海、江苏、浙江的同行处打来的电话，内容指向同一个话题：快要调整出口退税了。抢出口、提价格、签合同附带条款，这些工作李天季在6月初就都做完了。
类似的情形也不是第一次发生，年初就曾经传闻即将出台调整文件。纺织品和服装出口当时就出现了一个戏剧性的变化，2月分别同比增长54.4%和80.3%，3月又分别同比下降20.2%和27.4%。
“政策让我们有些无所适从，因为不知道何时会改、改多少，我们只能综合各方面的信息去猜。”李天季的看法在南方周末记者采访的外贸从业人员中很有共鸣。
对此，曹新宇认为“纺织品企业不应该紧盯着政策，一有传言就去抢出口，那样路子只能越做越窄，越没有方向”。
而张燕生则从政策制定的方面提出，未来的政策制定还应注意整个贸易激励机制的调整以及政策的中性化，否则，就可能会影响到企业的经营预期与决策。
1994年，中国对出口产品实行零税率后，出口退税政策几易其章，出口的涨跌也随之出现较为明显的变化。像亚洲金融危机和1996年的退税率下调，就曾导致1998年我国的出口形势非常严峻，全年只增长了0.5个百分点，以至于1998年再次提出鼓励出口的政策，逐步恢复退税率。
对此，隆国强认为，出口退税政策是一项最基本的贸易制度，不应该调来调去，而应该稳定下来。(李天季为化名)
