贾大山
作为全球性竞争又关系国家安全和经贸发展的产业，海运在一个国家的某一时期可能兴起，也可能衰落，这是由于不断变化的内部要素与外部发展环境共同作用而导致相对其他国家地位演变的结果。海运强国的形成需要依托综合国力，根据国情特点形成自身发展模式和核心能力，构筑完善的海运发展内部要素与良好的外部环境，提升海运的保障性、竞争性和引领性。
海运业内部要素支撑
海运内部要素既是实现安全、便捷、高效和绿色发展的直接抓手，也是海运保障性、竞争性和引领性的直接支撑，是海运强国建设首先要解决的问题，主要包括六个方面(如图1)：
图1 海运强国内部要素和外部环境支撑示意图
一是强大的海运船队。建立起一支绝对控制、规模适度、装备精良和信息安全的专业化国防安全船队，适应国家战略力量投放、应对常态和非常态突发事件的需要；建立一支具有较强控制力，由大型化、专业化运输船舶组成的有规模的经济安全船队，充分满足沿海运输需要，保障涉及国计民生和经济安全的能源、原材料、重要装备和人员海上安全、经济地及时地完成国际海上运输，有效应对常态突发事件和集装箱班轮运输垄断可能导致的海运不经济性；以国家综合国力、战略和政策选择为背景，依托海运企业的竞争实力，发展商业船队，与经济安全船队共同实现海上运输的经济性与可得性。经贸大国的经济安全船队规模取决于其全球海运控制能力、全球海运资源配置能力，对于控制能力和配置能力强的国家，可选择依托全球海运船队进行商业运输而实现可得性、经济性；而对于全球海运控制能力、配置全球海运资源能力弱的经贸大国，则需要制定恰当的经济政策，注重提升海运企业竞争力，形成一支有规模、与综合国力与需求规模均衡的经济安全船队和商业船队，否则在突发事件和特殊背景下，国际海上运输将面临经济歧视性，甚至不可得性。
二是现代化的港口体系。形成吞吐能力适度超前、结构合理、功能完善、信息畅通、安全高效、环境友好的港口群，集装箱干线港口具有较强的国际竞争力；具有满足国家安全、适应船舶大型化的深水专业化码头，与其他运输方式有效衔接，形成专业化运输系统，成为现代物流的重要节点。对于经贸大国而言，现代化的港口体系属于内部可控问题，是通过发展港口和综合运输体系，并结合技术进步、环境变化而不断升级加以解决的问题。
三是立足国内、面向全球的品牌。国内海运和码头企业做精做强主业，形成规模位于世界前列、全球经营和具有较强国际竞争力的全球物流经营人、全球码头运营商等品牌企业。以大型港口城市为依托，形成国际船舶流、信息流和资金流集聚规模位于世界前列的国际航运中心。海运市场竞争性主要体现在海上运输服务、码头转运服务和现代航运服务三个方面，竞争主体主要是海运企业、码头企业和港口城市，需要政府、企业、中介机构和研究机构等通力协作，依据国情不断加强海运文化建设、不断完善海运经济政策和海运法规体系，通过长期探索、创新发展，形成良好的海运发展生态，推动国家海运发展资源和要素优势转化为产业链竞争优势。
四是完善的支持保障系统。以先进技术装备的、管理信息化、航测自动化、监控与搜救立体化的海事、救助与打捞系统，全球化经营、规模位于世界前列的国际一流船级社，具有较强的维护国家权益、履行国际公约和承担国际义务的能力；功能完善、具有规模的海运教育、培训和研发体系，为发展中国家在技术、人力培训、装备等方面承担必要的输出义务，为维护海运安全做出积极贡献。支持保障系统是公共设施，救助船舶、救助飞机、海上搜寻、深海打捞、饱和潜水等先进装备是技术密集和资本密集型装备，其核心技术主要集中于几个大国，具有不可贸易型，需要国家强大经济、技术实力和研发政策的支撑；船级社、海事教育和研发体系是技术标准规范、人才培养和技术研发的重要载体，只有长期投入、持之以恒的积累，才能形成较强的实力。由于支持保障系统对资本、技术要求高，只有经贸大国才能支撑先进、庞大的系统，有能力维护国家权益、履行国际公约和承担国际义务，有效实施人命救助、财产救助和环境救助，满足海运发展所需人力、技术支撑需求。
五是高效的快速反应能力。形成布局合理、性能优良的综合储备能力，能够快速反应和自如应对突发事件，抓住发展机遇；具有完善的政府与企业以及海运企业与相关产业互动机制，当其他国家或组织制定有关海运政策时，我国政府和企业具有制定相应对策的快速反应能力和实力，保持我国国际海运的市场竞争力。高效的快速反应能力，既是一国海运要素发达的体现，更是一国海运生态系统健康的体现，是发挥要素协同优势的结果。
六是公正的法制体系。形成科学的(与国际接轨、与国内发展实际相适应的)海运法规立法体系;形成有法必依、执法必严、违法必究的严格执法系统和完善的执法与监督机制;完善的参与国际海运事务机制,推进世界海运技术标准和规则的建立。法制体系是规范海运发展的底线,科学立法、严格执法、有效监督就是实现良法善治。英国哲学家培根曾经说：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律—好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律—好比污染了水源。”一个自身的法规不科学，不严格、不规范执法行为不能得到有效监督和遏制的国家，就不能有效规范海运利益相关者的行为，维护其合法权益，甚至一旦发生纠纷就需要到其他国家寻求公正。海运的全球性既要求一个国家自身建立公正的法制体系，也要求其推动世界海运规则和技术标准公正性，其倡导的规则、技术标准才可能被世界所接受，真正拥有话语权。
支撑海运强国的六个要素相互支持，共同提升海运业保障性、竞争性和引领性。其中国防安全船队、经济安全船队、现代化港口体系和完善的支持保障系统是保障性的基础；全球性存在、具有国际竞争力的大型海运企业、码头公司以及航运服务业集聚的国际航运中心城市等品牌是竞争性的核心；而引领性则依赖综合国力、国家海运战略持之以恒和六大因素的协同推进，才能具有规则制定能力、规则执行能力、议程设置能力、舆论宣传能力和统筹协调能力等。
海运业外部支撑环境
实现海运强国战略目标同样需要外部环境的支持，综合国力是一国海运业在全球发展、维护国际自由航行权益、履行国际公约和承担国际义务的重要基础，也是制定、推进和强制执行相关标准的有力支撑，良好的外部环境，有利于构筑海运生态圈，将海运资源和要素比较优势转化为竞争优势，提高利用、配置国际海运资源和市场的效率。主要包括四个方面（如图1）：
一是认同的国家海运战略与海运文化。历史表明，在这个71% 被海水覆盖的星球，大国的崛起必源自海洋，而海运在维护国家安全和推动经贸发展中具有双重作用，这一认识是经贸大国制定海运发展战略和经济政策的基础，也只有立足这一基本认识，才能依托国家综合实力不断提升，制定明确的国家海运强国战略，并持之以恒为目标的实现而奋斗。在地缘政治形势十分复杂的世界，海运的全球性、不确定性，要求现场形成不惧风险、奉献海运、成就辉煌、渴望创新和开放合作的海运文化，成为吸引、激励一代又一代人为建设海运强国而奋斗的精神。结合全球海运发展趋势，提出普世海运价值观，并依托综合国力，通过技术标准、海运规则制定与执行，推动海运向更安全、便捷、高效和环境友好的方向发展。
二是科学的国际海运经济政策。海运关系国家安全和经贸发展，又是长期回报低于资本平均回报的产业，结合国情以及两个市场、两种资源的战略选择，以应对非常态突发事件、维护国家海洋权益和有效支持海上战略投放能力为目标，以确保为原则，制定发展国防安全船队、重大支持保障装备建设和技术研发经济政策；以应对常态突发事件、保障主要能源、资源和人员的及时经济运输为目标，形成相关经济政策支持经济安全船队和支持保障系统发展，完善的参与国际海运事务、保证海运话语权和海运通道安全的机制。视国家海运控制能力和配置全球海运资源能力，以有效保障为目标，通过政府投资发展支持保障系统，以经济政策（融资、税收和技术进步）引导、企业主导发展经济安全船队；以应对海运市场周期性波动、提升海运国际竞争力为目标，以不劣于其他海运大国的海运融资政策、税收政策和战略性补贴政策，支持发展支持保障系统和商业船队，参与全球竞争。
三是完善的海运创新和参与国际海运事务机制。建立政府、企业、研发机构和高等学校等功能明确、良性互动、运行高效的海运创新体系，具有海运技术竞争力和国际影响力；依托综合国力，形成持之以恒的战略定力，构筑政府、船级社、企业、科研机构、高等学校参与已有国际海运组织事务，完善的海运国际人才培养和向国际机构输送机制；通过推动区域海事组织建立、在已有组织发挥积极作用，不断提升规则制定能力、规则执行能力、议程设置能力、舆论宣传能力和统筹协调能力等，对关系国家利益的相关规则、技术标准、政策等的制定与调整，能够及时做出恰当评价，发挥综合国力影响，维护我国海运利益，推动世界海运发展。
四是紧密的海运要素互动机制。海运是资本密集、技术密集和信息密集的全球竞争性产业，依托国家综合国力、海运需求、海外资源、海运供给和支持保障等海运要素和影响力，形成符合海运发展规律和自身国情特点的海运发展模式，有效整合海运上下游各个要素（包括货主、航运、港口、造船、金融、教育等），形成海运产业链互为需求、供给和相互支撑的生态圈，将要素优势转化为核心能力和竞争优势，整体参与国际海运竞争。
一个强者既需要相关物资要素的支撑，更需要成为强者并为之奋斗的精神支撑。国家海运战略与文化就是我国成为海运强国的精神支撑，也是制定海运政策的依据和基础；公正的法律体系和海运文化共同作用形成海运信誉体系；科学的海运经济政策和国家海运资源是推动海运内部要素发展物质环境，海运的全球竞争性决定了在“温室”政策保护下不可能形成国际竞争力，同样在歧视政策下，也不可能持续具有国际竞争力；完善的参与国际海运事务机制、紧密的产业链互动机制有利于将国家海运资源和要素优势转化为竞争优势，是维护国际话语权、实现海运可持续发展的重要保障，并与法律体系、海运文化共同构筑海运生态圈，推动国家海运发展核心能力形成。
