为积极应对复杂多变的经济环境，动员全市上下团结奋斗，攻坚克难，加快转变经济发展方式，大力保障和改善民计民生，创造性开展各项工作，切实做到稳中求进、稳中求好、稳中求快，不断巩固和发展天津来之不易的好形势，市委、市政府决定在全市深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议精神，按照市委九届十二次全会部署，紧紧围绕主题主线主攻方向，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，把调整优化结构与发展高水平实体经济结合起来，把推动经济发展与重视改善民生结合起来，把解决各类矛盾问题与营造和谐稳定环境结合起来，把开展活动与组织好一季度、上半年经济运行结合起来，调结构、惠民生、上水平，坚持行之有效的做法，进一步增强针对性，突出有效性，各级领导干部带头，深入基层，深入一线，深入现场，靠前指挥，靠前组织，靠前服务，摸实情，解难题，办实事，支持企业发展，加快项目建设，促进民生改善，维护社会稳定，保持经济平稳运行，确保完成全年各项目标任务，努力实现更好发展、发生更大变化、达到更高水平，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开。

　　二、目的任务

　　主要目的：通过开展一线帮扶、政策帮扶和高效帮扶，切实解决制约企业发展和项目建设的突出问题，切实解决涉及群众直接利益的实际困难，切实解决影响和谐稳定的社会矛盾，进一步营造良好发展环境，更加坚定抢抓机遇、拼搏必胜的信念，增强开拓创新、知难而进的勇气，形成干事创业的强大合力。

　　主要任务：一是服务企业稳增长。重点帮助困难企业、投达产企业和小型微型企业抢抓市场订单、解决融资需求、稳定劳动用工、增加职工收入、推进自主创新、搞好节能减排，在调整结构中促发展、上水平。二是服务项目增后劲。重点帮助项目单位筹措建设资金、落实招商引资、完善建设条件、加快审批手续，力促竣工项目早投产、前期项目早开工、在建项目加快进度，培育更多新的增长点。三是服务群众惠民生。重点办好涉及群众切身利益的大事要事，解决群众反映强烈的急事难事，促进就业创业、增加收入、社会保障、住房保障、文化发展、社会管理、环境整治等民生工作取得新进展，让群众得到更多实惠。四是服务基层保稳定。重点掌握社情民意，及时排查社会矛盾隐患，妥善解决合理合法诉求，努力把问题化解在基层，消除在萌芽状态，坚决防止发生各类重特大事故，保持安定和谐社会环境。五是服务创新上水平。重点引导创新要素向企业集聚，促进科技与经济紧密结合，助推科技小巨人加快发展和自主创新产业化项目提速建设，增强自主创新能力；积极推进重点领域和关键环节改革，创造充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制环境，使经济发展建立在高质量、高效益、高水平基础之上。

　　三、活动安排

　　（一）组织党政机关干部下基层服务

　　从2月3日到7月31日，组织市和区县、乡镇（街道）三级党政机关4000名干部，成立600个服务工作组深入基层、深入企业、深入项目单位，开展为期6个月的帮扶活动。

　　市委、市人大常委会、市政府、市政协四套班子市级领导同志分别确定2-4个联系点，带头深入一线调研帮扶。

　　成立49个市级服务工作组，其中20个企业组，主要帮扶工业、国资、商务、建交、农口系统的重点企业，以及科技小巨人、商务楼宇、中小企业、节能降耗重点企业、直接融资重点企业等，原则上每组帮扶10个企业；23个项目组，主要帮扶市级工业、服务业、城建交通、自主创新产业化等重大项目，以及节能减排、民心工程、社会事业等重点项目，原则上每组帮扶10个项目；6个督查组，主要对市级服务工作组开展帮扶工作、各区县开展帮扶及维稳工作、帮扶措施落实效果和机关提升服务效能等情况进行督促检查。市级服务工作组从市委、市人大常委会、市政府、市政协机关及有关市级单位抽调干部组成，每组5人，由一名副局级以上领导干部带队。市级服务工作组的组成由市委组织部负责调配落实。

　　各区县成立区县级、乡镇（街道）级服务工作组。区县级服务工作组由区县党政机关有关部门抽调干部组成，负责帮扶本地区示范工业园区、农业产业园区和区县、乡镇（街道）重点企业，科技型和出口型企业、小型微型企业、商务楼宇、节能减排重点企业，以及区县重大项目，经济、社会、民生等重点项目。每个乡镇（街道）原则上成立1个服务工作组，由所在区县和本乡镇（街道）党政机关及有关部门抽调干部组成，帮助基层协调解决群众关心的实际问题，排查化解各种社会矛盾纠纷，对重大不和谐不稳定因素和群体性、突发事件及时上报。滨海新区服务工作组，负责帮扶塘沽、汉沽、大港和各功能区重点项目、企业、区内基础设施工程，以及排查化解社会矛盾。

　　今年的活动，把全市重大项目中在建和计划年内竣工投产的项目，原则上全部纳入市和区县帮扶对象。同时，建立帮扶对象动态调整机制，适时增加需要帮扶解困的企业和项目。

　　（二）制定完善帮扶政策

　　注重保持政策的延续性、稳定性，结合全市重点工作，制定新的促进经济发展的政策措施，在推动结构调整、拓宽融资渠道、支持外贸出口、扩大内需市场、减轻企业负担、保障群众生活、改进政府服务等方面，加大政策扶持力度，有效解决困难和问题。有关部门和各区县要相应调整完善配套政策措施，搞好延伸对接，形成覆盖全市的帮扶政策体系。各级服务工作组要加强宣讲辅导，抓好政策落实。

　　（三）提升党政机关服务效能

　　继续实行三级党政机关24小时开门服务。市和区县、乡镇（街道）有关部门向社会公开专线服务电话、单位网址和服务人员名单，24小时在线值班，及时接听受理企业群众来电，不断完善基层诉求表达、利益协调、权益保障的便捷渠道，增强党政机关服务的公开性和实效性。对企业群众反映的问题，有关部门要认真做好相关记录，立即研究解决，办理时限原则上不超过3天。

　　进一步深化行政审批制度改革。继续减少和下放行政审批事项和权限。巩固提升市行政许可服务中心“一站式”集中审批服务水平。投资项目联合审批从立项到取得开工证累计审批工作日控制在30天以内，全程办理自然时间控制在140天以内。企业设立联合审批实际办结时间由5个工作日减少到4个工作日以内。扩展三级行政服务中心综合服务功能，全面完成街道乡镇行政服务中心建设。

　　四、组织领导

　　在市委、市政府统一领导下，成立市“调结构、惠民生、上水平”活动领导小组，负责统一组织领导、协调推动本次活动各项工作。

　　领导小组组长：市委常委、常务副市长杨栋梁。

　　副组长：市委常委、市委政法委书记散襄军，市委常委、市委组织部部长、市人大常委会副主任史莲喜，市委常委、副市长崔津渡，市委常委、市委教育工委书记、市人大常委会副主任苟利军，市人大常委会副主任邢明军，市政协副主席何荣林。

　　领导小组下设办公室，由市发展改革委牵头，市有关部门参加。办公室主任由市发展改革委负责同志担任，办公室副主任分别由市委政法委、市经济和信息化委、市商务委、市科委、市建设交通委、市农委、市财政局、市人力社保局、市规划局、市国土房管局、市环保局、市中小企业局、市信访办、市金融办、市审批办负责同志担任。办公室具体负责情况汇总、信息反馈、组织协调有关问题等工作。

　　按照分级管理、各负其责的原则，有关部门、各区县要相应成立“调结构、惠民生、上水平”活动领导小组及办公室，负责组织推动本部门、本区县活动开展。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各部门、各区县要把思想认识行动统一到市委、市政府的决策部署上来，高度重视并组织开展好“调结构、惠民生、上水平”活动。主要领导亲自抓，明确分工，落实责任，协调配合，切实做到思想认识、组织领导、政策措施、工作责任“四到位”，确保活动扎实有效推进。

　　（二）建立工作机制。各级活动领导小组要加强统筹指导，做好组织推动。要密切各级活动工作机构联系，强化沟通配合。市活动领导小组实行例会制度；领导小组办公室建立情况信息日报制度、协调会制度、与督查组定期沟通制度；服务工作组建立帮扶台账制度、情况反映制度；督查组建立巡回督查制度、督查反映制度。要明确各级活动工作机构责任，畅通服务渠道。在不改变现有办事渠道的基础上，服务工作组对帮扶对象提出的问题，主动联系协调相关职能部门解决，千方百计把问题解决在基层；领导小组办公室协调解决服务工作组解决不了的问题；领导小组研究解决重大、急难问题。通过建立工作机制，使帮扶工作做到条条有记录、事事有人盯、件件有着落、项项有回音，层层抓好落实。

　　（三）注重工作实效。各部门、各区县和各级服务工作组要保持扎实作风，增强服务意识，提高工作效率。做到调查研究抓难点，集中力量攻难关，创新招法破难题，实打实硬碰硬地为企业服务，为基层服务，为群众服务，务求在解决问题上取得实实在在效果。要不搞形式，不走过场，不作表面文章，不见效果不撒手。市和区县的综合部门、职能部门要发挥更大作用，下力量协调解决服务工作组和基层反映比较集中的问题，推动工作机制进一步健全完善。要严格遵守各项纪律，工作生活条件一切从简，不给基层添麻烦、增负担，严禁“吃、拿、卡、要”。

　　（四）强化监督考核。各级组织部门要把“调结构、惠民生、上水平”活动当作锻炼干部、培养干部的一次重要机会，跟踪考察领导干部在活动中的表现，作为年度干部考核的重要内容。

　　（五）营造良好氛围。各部门、各区县要围绕全市大局，通力合作，上下联动，形成强大的工作合力。各级宣传文化部门要组织新闻媒体和文化单位，把握正确的舆论导向，采取多种形式，广泛宣传活动开展的特点、成效和帮扶政策落实情况，树立先进典型，推广服务经验，鼓舞干部群众士气，为“调结构、惠民生、上水平”活动顺利开展创造有利社会环境。