业内评价不一
但也有专家认为,市场流传的改革方案并没有解决实际问题。
中石油经济技术研究中心高级工程师龚金双说,与国际原油市场挂钩的改革方案,主要是为了解决炼油企业亏损的问题,其它没有看出什么有进步的地方,原来定价机制没有解决的问题,新的方案也不能解决。“二者都不能真实反映国内的供需关系,以前的紧张状况还将存在,该囤油的还是会囤油,我们的改革方案不能只考虑让炼化环节盈利。新的方案实施之后,落后的炼厂就被保护了,这违背了市场经济规律。”
龚金双认为,“目前的真正问题不在于定价机制,而是国家怎样考虑国民经济承受能力的问题。如果想与国际接轨,想实时调价,在现在的机制上也完全可以调价,去年5月份,国际油价在上涨,而国内成品油价格却在下调,如果不考虑国民经济的承受能力,一样可以上调。”
石油管理干部学院韩学功教授说,成品油价格改革宜稳不宜乱,完全开放确实需要一个过程,“目前我国成品油市场尚未成熟,完全依靠分散市场自主地形成价格,势必存在着一定的盲目性。”
一家欢喜几家愁
成品油价格的提高短期内将在中国市场上制造“一家欢喜几家愁”的局面。由于原油需求和原油加工量在2006年都有所增长,将首次超过3亿吨,量价齐升将创造长期利好。中石化和中石油两大炼油寡头将直接受益。
此次改革农业方面是政府最大的顾虑。哈继铭说,政府应当制定相应的有针对性的补贴措施,对包括农民在内的弱势群体给予直接补贴,从财政预算中支付。
一项来自中金公司的调查报告显示,成品油成本在运输业、原材料业(化工、冶金等)、采掘业等行业中占总成本的比例较高,而在工业制成品制造业中的比例较低。假设成品油价格上涨的幅度为每桶5美元。在其他条件都不变的情况下,运输业受到的影响最大。水上货运业的利润率会下降约50%,航空运输业的利润率也将下降约10%—15%;化工业(包括化肥、有机化学产品等行业)利润率有明显的下降,降幅约为20%—30%;采掘业、金属冶炼及压延行业、水泥、玻璃、发电等行业所受影响也比较大,利润率下降幅度约在10%—15%左右;工业制成品制造业受到的影响相对要小,利润率水平下降的幅度约在3%以内。
业内人士称,价格改革之外的配套措施是这场改革最关键和最复杂的地方。由于产油省大多经济相对落后、资源价格上涨对地方经济发展的影响很大,石油上游的资源税是否在近期内调整以配合下游的成品油价格机制改革值得注意。另外,沿海经济发达地区储备不足,屡次遭受“油荒”的威胁,这些问题都需要平衡和协调,地方的要求能否在此次改革中得到体现也值得继续关注。