如果以莱索托为例,南非服装和纺织工业的悲惨状况则不能完全怪罪于中国。传统争论的假设基于中国不断提高其服装和纺织品的全球出口市场比例,从1990年-2004年中国的比例从9%增至24%,出口基础猛增540%,达到61850兰特。
但有一个事实常常被忽略,即在同一时期,一些其他发展中国家能够保持或者发展他们的出口基础,这意味着他们的竞争很成功。例如,墨西哥同一时期的出口增长112%,印度增长162%,土耳其增长236%,另一方面,南撒哈拉国家则因为中国产品的进入而受挫,但令人吃惊的是,只有莱索托战胜了困难。夸祖鲁-纳塔尔大学和开普敦大学经济教授MikeMorris近期在一次多种纤维协议结束后的全球对话中指出上述事实。
多种协议曾经对发展中国家输往欧盟和美国的纺织品和服装设定数量限制,协议结束之后,中国产品大量涌入这些市场。Morris说,中国与南非之间签署的谅解备忘录限制了中国对南非的出口,但是协议对工业的影响可能很小。出口限制是自动的,中国能否成功地做到这一点还是一个未知数。
Morris说,地方工业遇到的基本问题不是廉价进口,而是缺乏竞争力。资本投资少,管理水平低,劳动力不灵活,工业、劳工和政府之间沟通不够,这些才是需要受到批评的问题。在过去10年,南非的工业越来越不正规,导致技术快速落后,产品质量大打折扣。1995年-2004年纺织工业损失75,000个工作机会,独立咨询人士Westhuizen将其归咎于政策指导信息不健全。
2004年多种纤维协议结束之后,南非地区服装和纺织工业全部遭受损失,莱索托则成为一个独一无二的闪光的例外。最初,莱索托工业有8家工厂倒闭。但从今年初,莱索托工业已经大面积复苏。夸祖鲁-纳塔尔大学的LeanneSedowski广泛研究区域服装和纺织工业,他说:“我们对莱索托近三个月发生的事情感到震惊。”新工厂已经开工,多种纤维协议结束后,当地工作机会从53000个降至40000个,现在已经回升至44000个。这个数字将在7月底达到48000个。
Sedowski说,政府干预已经产生不同的效果。莱索托政府采取几项主动措施,创造一个有利的商业气候,政府官员经常与企业碰头。而南非大部分企业家则从来没有见过负责纺织工业的部长。莱索托的企业家们都亲自见过贸易部长Mpho'MelieMali,还有他的手机号码。如果一个集装箱压在边境,他们就给他打电话。Morris说,莱索托的情况说明,工业政策非常重要。
在南非,政府正在制定一个为服装和纺织工业解围的计划。阻止中国进口仅仅是这些措施之一。Morris说,行业工会和工业必须联合起来,创造一个更加合作的价值链,这样南非才能进入全球竞争。Sedowski说,尽管南非仍然面临巨大的挑战,但区域国家将南非视为区域领导,很少有其他国家能做到这一点。