云南丽江
经营者:2002年成立丽江市古城管理有限责任公司。这是丽江市政府所属国有独资企业,与丽江古城保护管理局一套人马两块牌子。
经营模式:从2006年4月1日起,各星级酒店受政府委托对客人代收古城维护费。
开发方式:丽江古城保护管理局从2003年至今,修复299户、236个院落的传统民居。丽江申遗12年,投入用于环境整治、基础设施建设累计约13亿元。古城维护费,40%作为贷款还款准备金,30%到50%划拨给古城区政府,作为古城区古城环境整治及治理的专项资金。
吸引游客:2011年接待游客1182万人次。
门票价格:2007年3月以前,收取每人每天维护费20元至40元,之后调整为每人次80元。
收入情况:2011年,旅游总收入146亿。其中古城维护费收入2.7亿。
浙江乌镇
经营者:乌镇旅游股份有限公司,是由中青旅控股、桐乡市乌镇古镇旅游投资公司和IDG资本共同投资经营的中外合资企业。
经营模式:采取“观光与度假并重、门票与经营复合”的商业模式。景区内的旅店由乌镇公司统一管理,有私人会所、超豪华的五星级酒店和相对低端的“民宿”。民宿的工作人员即为原住居民,公司给予他们餐饮的经营权。
开发方式:前期政府主导,进行拆迁建设,后期引入企业经营。改造老镇,采取“修旧如旧”模式。将原居民安置在古镇外围,原有老房全部作为商业开发,原居民可优先参与到旅游服务。
吸引游客:每年吸引二百多万游客。
门票价格:东栅景区100元,西栅景区120元,东西栅联票150元。
收入状况:每年近4亿元的旅游门票收入。
安徽徽州
经营者:歙县旅游发展有限公司成立于1998年,县政府直属企业,下设古城分公司与水上旅游分公司,由县旅游局托管。
经营模式:将多个景点整合成为古城旅游区,实行“一票制”统一经营。
开发方式:2006年,歙县斥资近2亿元整合古城内文物资源,还原徽州旧貌。2007年,按照“统一品牌、统一经营、统一价格、统一销售”的原则,把歙县城内12个景点整合成徽州古城景区。整合后接待人次增加3倍,收入增加6倍。
吸引游客:2010年,徽州古城共接待游客44.8万人次。
门票价格:100元。
收入状况:2010年实现门票收入437.68万元。
云南大理
开发方式:《云南省大理白族自治州大理历史文化名城保护条例》2007年7月1日开始实施,对大理古城的保护和管理进行了系统规定。并提到名城保护经费由政府投入、维护费和社会捐赠等组成,专项用于大理的保护。
大理也一直在酝酿收古城维护费。2009年8月下旬,云南省下发对大理古城收取维护费收费标准的通知,拟对进入大理的游客征收每人次30元的古城维护费。此举动曾引发热议。目前大理古城尚未收费。
报道称,近10年来,大理市财政累计投入7.46亿元保护古城。
吸引游客:2011年,接待游客1545.03万人次。
门票价格:免费。
收入状况:2011年,旅游收入138.41亿元。
浙江西塘
经营者:西塘镇旅游文化开发公司,成立于1996年9月。2001年,西塘镇在旅游公司基础上,又成立西塘景区管理委员会,副科级单位。公司负责人也是管委会负责人。
经营模式:门票收费。游船,景区休闲度假。
开发方式:西塘旅游公司开发的景点有11个。投入大约1亿元进行保护工作,包括河道开挖、建筑维修、电线地埋和铺石板。西塘景区和社区建设同步,镇内商铺多由本地居民经营。
2011年引入康辉集团投资,总规划面积200公顷,建设特色度假酒店等休闲度假项目。
吸引游客:2010年破两百万,2011年334万。
门票价格:100元。
收入状况:2011年,门票收入5100万元,旅游相关收入4亿。
江苏周庄
经营者:江苏水乡周庄旅游股份有限公司,江苏省成立最早的镇办旅游企业之一。
经营模式:除了收取门票,已形成吃、住、行、游、购、娱一条龙服务体系。并开发农家乐、大型演出等项目。
开发方式:由镇政府主导,1995至2003年,由政府划款、旅游收入、民间捐款和利用外资共计10亿元,投入古镇保护和全面整治。一是调整人口居住布局,在古镇区周围新建居住小区8个,从古镇区迁出居民250户。此外,维修民居、古建筑,修补古镇道,修复古石桥,清理河道。
吸引游客:2001年以来每年超300万。
门票价格:100元。
收入状况:每年门票收入约3亿元。2010年旅游总收入21.5亿元。
山西平遥
经营者:平遥古城旅游股份公司,其中平遥县国有资产管理公司控股81.25%。
经营模式:平遥县政府将古城经营权和开发权全部交给平遥古城公司,其中包括15家私营景点的经营权和5家国有文物保护单位的经营权。实行古城景点门票一卡制管理。
开发方式:政府主导,引入市场化运作。通过政府出规划、出政策,实施整体修复。根据统一规划设计,各主要大街临街铺面全部修复成景点、民俗客栈、特色餐饮、旅游纪念品、休闲娱乐等旅游经营场所。
吸引游客:每年约100万人。
门票价格:古城不收门票,景点套票150元。
收入状况:门票收入每年近亿元,2012年1.5亿元。
湖南凤凰
经营者:凤凰新组建的景区管理服务公司,由凤凰古城公司、南华山公司、乡村游公司与政府合建而成。其中,凤凰古城公司占51%股权,凤凰县政府占49%。从2001年开始,古城经营权转让期限50年。
经营模式:以前古城不收费,城内景点收费。4月10日起古城一刀切收费。
开发方式:报道称,凤凰景区门票中税费收入主要用于古城日常管理维护,文化修缮,包括沱江河水体治理,沱江风光带及古城夜景打造,保护古城特色民居等。
游客状况:2011年以及以前每年约690万游客。
门票价格:148元。
收入状况:2012年景区门票收入1.78亿,旅游总收入53.01亿。
本月10日,凤凰古城将满城春色“关”起来,游客购买148元通票方可进城赏景、住宿和购物。一时间,引发在媒体与网络上的持续争议。
美景是稀缺资源,景点管理方通过门票获取管理费用和利润无可厚非。但是古镇却非单纯景点,它还是当地居民生活的场所、商户的经营之地。
除了凤凰,其他古镇做了怎样的选择,在怎么样管理经营?
新京报盘点了国内知名的8座古镇,其中5座已收进城门票。不收费的三座中,平遥古城进城不收票,游览具体景点分别收费。丽江古城及城内景点不收门票,但收取古城维护费。
大理是“纯免费”的古城,每年的维护修缮费用依赖财政拨款。据报道,因入不敷出,大理也打算走丽江的路,收取古城维护费。
是谁在经营古城和收取门票?这8家古城的经营管理方都是旅游公司,有的是国有独资企业,有的是镇办企业,还有的引入了外来资本。古城所在地政府除了凤凰和乌镇,其余都由当地国企控股。
各个古城的开发模式也不同,周庄、乌镇走的是“腾笼换鸟”的纯商业化路线,原居民外迁,职业商户搬进。而西塘、凤凰等地则保持了“原生态”,本地居民利用自有房产进行经营活动。
古城镇保护专家同济大学教授阮仪三说,国外古城基本不收门票,政府对古城有免税政策。居民修缮自家房子,投入越多税免得越多,大家也乐意为之。
收取的门票都用于何处?中国人民大学文化遗产法研究所所长王云霞说,目前还没有对门票收入部分用于古城修缮的硬性规定,但旅游公司的收入也应该有一定的比例用于古城维护,以及当地特色产业的培训、当地居民生活质量的提高等方面。
阮仪三认为,收费本身不足为怪,关键要看收来的费用都用到了哪里,是否公开透明。
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文保专家:关门收费待商榷
指出最怕政府集管理者与经营者一体
据新华社电 凤凰古城实行“一刀切”门票制的做法引来质疑。尽管随后凤凰宣布了邻近地区居民免费、学生票降价等措施,公众口诛笔伐仍不绝于耳。近日,新华社记者就舆论关注焦点采访了相关文保专家。
“围城售票”是否于法有据?
浙江大学旅游学院院长周玲强认为,“关起门收门票”的旅游开发模式在国内盛行逾20年。但关起门收门票于法是否有据,还值得商榷。单一风景名胜的产权属于国家,但古镇内建筑属当地居民,古城是人长期生活共同创造的产物,政府在古镇区域内有征税及收取其他法定费用的权力以外,是否有对私有物权的处置权?
政府在利益冲突中担当何角色?
浙江大学旅游学院院长周玲强认为,对文化资源的保护,政府一定要有监管。很多地方的景点,政府一包了之,这样不仅会对文化造成破坏,也很容易滋生矛盾。
政府在招租过程中,应该起到保护伞作用。最怕的就是政府集管理者和经营者于一体,既当运动员又当裁判员,其结果可想而知。
外国保护经验可否借鉴?
浙江大学教授、浙江省历史文化名城专家委员会主任毛昭晰认为,欧洲古城保护的思想和做法,也可以为中国提供一些借鉴。
比如在管理方面,使用行政和法律手段,为古城的保护提供法律保障,使古城保护有法可依。在私有古建筑保护方面,让政府与居民共同努力、形成良性互动,鼓励居民投身于古建筑的保护工作。
■ “凤凰古城收费”追踪
凤凰收费百业萧条?
游客稀少,出现店铺转让
4月17日,凤凰古城“围城”新政一周,古城里游客零零散散,“百业萧条”。“和去年比,现在古城是座死城。”一名店主说。
客栈开门营业,但看着店门口的零星游客,店主高梅一个劲发愁。邻居刘正伟经营着卖包的店铺,17日这天做了20元的生意。刘正伟今年刚投资到凤凰,房租十几万。
店还是要开。因为“不开不行”。一名店主称,县里已要求公职人员做有店铺的亲戚朋友的工作,必须要开门正常营业。
昨天,一家服装店门口放着一个牌子,“没人了,卖你妹呀!店铺转让”。西侧餐馆大门紧闭,贴了同样标识。
凤凰古城里,一步一店铺,一步一客栈。“今日有房”布满街巷。房价40元、50元,少人问津。据介绍,在往年,4月是旺季,临江房子价格甚至能到五六百。
李建的客栈处于零入住状态。他说往年这个时间已有游客打电话预订五一的房,今年至今没有。
据报道,从10日到13日,门票收入虽突破227万元,但游客人数仅为去年同期38%。三天时间散客的票只卖了200张,往年周末散客人数约在8000人。
昨日,在棉寨村附近的沱江上,168条游船靠在岸边,有两个船主在船里睡着了,有两个船主在岸边下象棋,其他船主或围坐观战,或抽烟聊天。
开始售门票后,游客可免费乘坐上游“官船”,这样下游的私家船就没有生意了。
政府已经和他们谈合作,答应每年5万元收编管理。不过船工们担心那样就不自由了。
17日,古城里,还出现了几队小学生,举着红旗排着整齐的队伍。记者碰到了一组来自凤凰县腊儿山乡的学生,带队老师说是春游。
“不上课,到古城转,分明是在撑门面。”一名店主称,这几天有一些团是政府邀请来的,不收门票,为了营造虚假繁荣。
记者就此向凤凰县官方求证政府有没有这样的行为,回复称没有这样的信息。