昨天上午，《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法(草案)》(以下简称“草案”)首次提交上海市人大常委会第36次会议审议。
市政府副秘书长肖贵玉表示，上海作为人口密集的特大城市，保障城市安全运行的任务艰巨:上海常住人口超过2300万，全市50米以上的高层建筑超过6000幢，常年面临台风、暴雨、浓雾等10余种自然灾害的影响。
草案在立法过程中针对“7・21”北京特大暴雨灾害和上海近期连续抵御“海葵”、“布拉万”等台风中暴露出的薄弱环节和热点，特别增加了信息发布、求助信息转送、人员安全优先、交通保障、紧急避难、价格监管等内容。
不实信息及时澄清
伤亡情况不得隐瞒
记者获悉，上海市将建立突发事件信息公开制度，灾情损失等各类信息将统一、准确、及时向公众滚动公布。
“虚假或者不完整的突发事件信息不仅会扰乱社会秩序，而且可能给公众生命财产安全、国家政治稳定造成危害。”市人大内务司法委员会主任委员杨全心表示，新媒体的发展使信息传播速度更快，覆盖范围更广，虚假或者不完整信息的危害性也就更大。“因此，政府及有关部门不仅应及时通过发布准确的信息对事实予以澄清，还应对虚假或者不完整突发事件信息采取措施加以处置。”
针对网络舆情事件频发的现状，草案规定，“新闻媒体应准确、客观地报道突发事件信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件的虚假信息。”记者注意到，草案特别强调，“人员伤亡和财产损失信息不得隐瞒。”
对于可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整的突发事件信息，“市和区县人民政府及其部门应当建立健全突发事件信息公开制度，按照国家和本市有关规定，完善突发事件的预警信息发布机制、舆情的收集和回应机制、灾情损失的统计公布机制。”
设立“首问责任制”保生命财产安全
一个承担突发事件处置职责的部门，如果接到超出处理能力范围的突发事件求助信息，怎么办？依据“首问责任制”原则，这一部门应当迅速记录、核实，及时将求助信息报送市应急联动中心或直接责任部门，不得延误，最大程度保护公民生命财产安全。否则，相关责任人员依法给予警告、记过等行政处分。
草案规定，“承担突发事件处置职责的部门和单位，接到超过处置能力范围的突发事件的紧急求助，应迅速记录、核实，及时将求助信息报送市应急联动中心或者直接转送有关部门处置，不得搁置、延误。”
记者注意到，草案鼓励在他人因突发事件发出紧急求助时，成年公民提供力所能及的帮助。为此，草案还特别设置了激励制度:“公民参与应急救援期间，工资待遇和福利不变，表现突出将受政府表彰。”
专家表示，在突发事件应对中建立类似的“首问责任制”，有利于最大程度保护公民的生命财产安全。
高速可暂停收费
哄抬物价将严惩
突发事件发生后，救援人员、物资和装备的运输问题是关系应急处置及时有效的关键。草案规定:“公安、交通港口、海事、道路等管理部门根据应急处置需要，开辟专用通道，保障运输经营单位优先运送处置突发事件所需的物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。”
必要时，道路管理部门可协调实施高速公路暂停收费。草案规定:“高速公路经营管理单位配合公安机关交通管理部门采取发布信息、限速通行、临时封闭等措施，对车辆进行引导、疏散。必要时，道路管理部门可以协调有关单位暂停公路道口的收费。”
此外，专家指出，在突发事件应对期间，商品的价格容易产生波动。多个城市都曾发生过因担心水污染而发生哄抢矿泉水的事件；受非理性的恐慌心理影响，容易发生生活必需品的抢购行为；不法商贩见有利可图，恶意哄抬物价，捏造散布涨价信息……
草案第38条对此明确作出规定，“价格管理部门在突发事件发生后，应加强价格监管，依法严惩囤积居奇、哄抬物价，以及捏造散布涨价信息等违法行为，稳定市场价格，维护市场秩序。”
