7月30日，江苏省通过《南京市邮政条例》，从今年9月1日起，因收件人或者代收人原因，经两次免费投递后尚未投交的快件，收件人仍需投递的，经营快递业务的企业可以收取额外费用。同时，条例也规定，收费前应事先告知收费标准。
1、第3次投递额外收费有何依据？
中国快递协会原副秘书长邵钟林表示，收件人和快递员都有比较明晰的权责，根据快递行业的国家标准，投递员必须进行2次上门投递。“完成了2次上门投递，也就完成了投递的法定义务。如果因为收件人原因没有投递成功，再投递额外收费，这也是应该的。”邵钟林说。
快递物流咨询网首席顾问徐勇表示，南京此举是为快递行业建立了一个比较好的游戏规则。同时，他表示，第3次投递额外收费跟目前的国际惯例是接轨的。“因为消费者不收件造成快件的积压，增加了企业的运营成本，会造成企业难以运行下去。”徐勇认为，依据合同法的规定，权利和义务需要对等。收件人应该在第一时间收件或取件，不能完成就需要委托他人，如果既不能收件，又不委托他人收件，在多次投递时增加一些费用也是应该的。
2、快递员人为制造投递不成功怎么办？
顺丰快递北京公司相关负责人丁强表示，任何一种情况都不能排除个案的发生，但他认为，大多数情况下，快递员不会人为制造这样的事件。“无法投递的情况一般是用户有地址，但指定地址找不到收件人。或者说，电话联系不上。如果不是这些原因，快递公司、快递员都希望能尽快派送完。”丁强说，为了额外收费而人为制造“派送不成功”，一则会引起事端，增加快递公司不必要的业务，二来如果查出来，对快递员也会有风险。
“我们首先想到的是把快递送完，如果一天能多送十个快递，赚得肯定更多，也不会想到要故意投递3次不成功。”北京某快递公司快递员周兵说。邵钟林则表示，快递来了送走了，没有快件积压，场地就干净了，对于快递公司来说也节省了成本。从快递公司的角度，他们也会从“防止快件积压”的目的杜绝快递员人为制造额外收费的事件。
3、“因收件人或代收人原因”如何界定？
南京的条例明确规定，额外收费的前提是因收件人或者代收人原因，经两次免费投递后尚未投交，且收件人仍需投递的。那么，具体的投递不成功，如何判断是“因收件人或者代收人原因”？徐勇认为，不能由快递员说自己两次上了门没有投递成功，就可以收费，必须有电话沟通的证据。
“如果一连打两次电话，我们都是同样的原因不在家，这算两次投递不成功吗？”经常在网上购物的裴小姐表示她的疑虑，第一次如果不成功，应该双方约定好下一次打电话或上门的时间，裴小姐认为，不能刚打完电话过几分钟又打。
邵钟林认为，如果快递公司要额外收费，举证的责任应该在快递公司或快递员一方。“快递方必须拿出能证明2次投递不成功的证据，同时，这些证据还应该是
4、收费多少合适？收来的钱给快递员吗？
有快递公司的负责人担心这样的新规有可能“叫好不叫座”。某快递公司总裁徐建国认为，这个规定让社会承认快递员相对弱势，并对多次投递的付出给予法律上的补偿。但徐建国也表示，新规出台后，额外收费收多少钱？要向客户收费，前后的事实核实、举证和开具收费单据等问题都会增加快递公司的行政成本。
对于未来“额外收费”会收多少，是加收一倍的单次快递费还是更多，徐勇表示，由于快递服务价格是实行市场定价机制，可以由各快递公司自行定价。
对于收费由谁出面收，最终给谁？邵钟林认为，由快递公司统一收费，必须制定明确的标准，不能由快递员要多少钱就收多少钱。同时，他也认为，收费应该是公司行为，钱应以快递公司名义收取。徐建国则表示，如果要收费，这笔钱肯定会直接补偿给快递员。“从法律的用意来看，这笔钱应该是快递员应得的补偿。”
