在我国快递业发展史上，鲜有一个地方法规成为一种现象级的话题。
7月30日，江苏省十二届人大常委会第二十四次会议通过了《南京市邮政条例》（以下简称《条例》）。
《条例》引发争议的条款是，因收件人或者代收人员原因，两次或者两次以上没有成功收件，但收件人仍要求投递的，快递企业可以收取额外费用，但应事先告知收件人收费标准。
小编，今天就掰扯一下这个话题。
条款合理合法？
缘何引发如此大的争议？
①有“法”可依。国家邮政局印发的《快递业务操作指导规范》（以下简称《规范》）第28条的规定,“快递企业应当对快件提供至少2次免费投递”。
国家质监总局、国家标准委联合发布的“快递服务国家标准”也有类似的表述：
首次无法投递时，应主动联系收件人,通知复投的时间及联系方法；
复投仍无法投递的，可通知收件人自取，并告知自取的地点和工作时间。收件人仍要求投递的，快递企业可提供相关服务，但应事先告知收件人收费标准和服务费用。
言外之意是，如果收件人需要第三次投递，快递企业可以向收件人收取一定费用。
既然《条例》中该条款师出有名，为何会鲜花与板砖齐飞？在小编看来原因在于：
②如何界定？凡是一涉及到收费，总能引发争议。收费理由则是被质疑的标靶。
《条例》让 “两次或两次以上没有成功收件”作为收费与否的界线，问题自然随之而来——
一是，如何证明快递员进行了两次或两次以上的投递？
二是，两次或两次以上没有投递成功，是快递员的原因，还是收件人的问题？
三是，当存在争议时，谁来当这个裁判？
四是，如果在双方约定的时间范围之外投递，是否算是一次有效投递？
《规范》明确“投递前，收派员应当电话联系收件人，确认客户地址并且预约投递时间。”当下，又有多少快递员在投递前会给收件人打电话？如果未打电话直接投递，是否算一次有效的投递？
概括起来就是，《条例》没有明确规定两次免费投递的认定标准，操作标准。
③怎么收费？三次及三次以上的投递，快递公司可以收费，但应提前告诉收件人收费标准。该条款也引发了较大的争议。
从《条例》中的表述来看，没有明确收费投递的收费标准、方式、收费的主体。仅从字面理解来看，《条例》将收费标准等的主动权让位于市场和企业。
这难免让处于弱势地位的消费者担心自身的权益受到侵害。
④合法性待商榷。小编注意到，《规范》第二十九规定：“投递过程中，妥善放置其它未投递的快件，严禁委托他人投递和保管快件。”而《条例》则允许代收人接收快件。
企业拍手叫好！
试问哪家企业敢打头炮？
虽然存在诸多质疑，但是这对快递员和快递企业来说是一大利好的政策。这符合市场规律，快递员的付出可以得到相应的回报。
但问题是，哪家快递企业敢于向收件人收费？
日前，快递市场竞争日趋白热化。快递企业都在努力提升服务质量，而且资本的介入和上市也将加速转型升级的步伐。但是在加盟为主的经营模式下，基层网点的价格战没有停息的迹象。
快递行业专家赵小敏表示，快递行业的品牌集中度不高，没有形成足够的客户忠诚度，客户选择的余地较大。在服务质量没有明显提升的情况下，一旦开了有偿投递服务的口子，就等于把客户赶向了竞争对手。
