《论语·雍也》有言：居敬而行简。李克强总理这样阐释：“居敬”，就是公务人员要在内心敬畏人民；“行简”就不要用太繁多的东西来扰民。他说，这与我们简政放权的理念是非常吻合的。在当前国内外经济复杂多变，对外贸易下行压力加大的形势下，山东检验检疫局时时处处心怀敬畏之心，主动服务、服从于经济社会发展，围绕简政放权，坚持“大道至简，知行合一”的理念，以法治促改革创新，取得了显著成效。
简便：设立“一个窗口”
2015年2月，国务院发布《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》后，山东局立即召开依法行政与业务改革工作会议，对行政审批事项进行大刀阔斧地“删、简、减、改”，成功地在临沂检验检疫局推行行政审批事项“一个窗口”办理，广受地方政府和外贸企业好评。
在改革试点成功的基础上，山东局进一步清理并删减行政审批项目，取消报检员从业注册等6项行政审批，下放出口食品生产企业备案等5项行政审批，实行远程申报、智能审核、自动核销，在全国率先启动的《原产地证企业备案登记证书》与商务部门的《对外贸易经营者备案登记表》“两证合一”获质检总局认可并得到进一步推广。行政审批手续的明显简化和涉企收费大幅缩减赢得多方赞誉。2015年，免收行政事业性收费6.62亿元，免收经营服务性收费8460.45万元，“简便”成效凸显。
简化：推行“模式改革”
2015年3月，质检总局发布《关于深化检验检疫监管模式改革、支持自贸区发展的意见》；7月，国务院要求创新事中事后监管，大力推广随机抽查机制，克服“任性”检查，实行“阳光”执法。山东局积极响应国务院和质检总局关于创新监管模式的号召，不断探索创新查验方式，坚持在法律框架内追求新模式的科学、简便和实效，率先在枣庄检验检疫局成功构建“一体化、全留痕、双告知”的“双随机”执法模式。首先实现执法人员“一体化”，一定程度地打破业务界限，完成岗位资格专业培训考核，奠定“双随机”对人员数量、专业知识和业务技能的基本需求；接着完成执法对象的“一体化”，在风险分析基础上集成省局企业分类、信用管理和风险分析等信息，科学界定“双随机”抽查频率；然后利用随机软件和屏幕自动录像系统等做到随机抽取过程全留痕，利用执法过程记录仪实现执法人员和执法对象执法影像记录，做到自动记录，实现公平高效；最后利用网络平台做到公平、公正、公开及依据结果的“双告知”，突出程序、过程、模式及其结果的简化。
在推进“双随机”模式上，并非“一刀切”式的照搬照套，而是“八仙过海，各显神通”，鼓励各单位因地制宜、有所侧重、突出重点、简便高效，如在临沂局出口木制品检疫监管上设置监督管理、检验检疫、综合放行等相对独立的“三分离”岗位，改变并消除一人承办检验检疫全过程而导致的裁量权集中和顾此失彼的弊端，使监管的透明度和有效性大幅提高。
简捷：强化“风险管理”
《质量发展纲要(2011-2020)》提出，加强质量安全风险管理，提高质量安全保障能力。山东局以纲要精神积极探索从风险管理顶层设计入手，以集成化管理体系为依托，建立“以风险地图为引领，覆盖产品和过程”的风险管理机制，将质量、安全、绩效和改进等统筹整合，将风险管理融入行政执法全过程，利用集成管理体系平台实现风险数据和信息共享。
山东局基于风险管理标准和德尔菲法、贝叶斯统计、蒙特卡洛模拟分析等风险管理技术，抓住信息收集、数据分析、风险预警、应急处置等关键环节，构建起精准高效的进出口商品质量安全风险管理体系，对主体业务的48个重点过程进行风险评估，根据企业分类、敏感国家细分评估629个分项，确定343个具体过程的风险等级分布，绘制“山东检验检疫风险地图”，界定风险边界，形成决策雷达。同时引入ISO31000标准管理理念，探索建立集信用评价、风险评估、科学分级、有效监管、效果评估于一体的分类监管制度，在业务模式推进“三分离”“双随机”“全过程记录”等监管新模式。
其中，东营检验检疫局按照质检总局提出的建立执法全过程记录制度的要求，通过对执法过程全面的风险分析，结合体系管理、风险管理、绩效管理、信息化管理，建立推行了执法全过程记录执法模式，执法记录仪的应用得到行政相对人的广泛认可。3个月内，通过移动执法管理平台共采集各类证据资料500余条，行政执法全过程记录模式能够可视化还原执法过程，监督和规范了检验检疫执法行为，有效防范了业务风险、廉政风险和质量安全风险，提高检验检疫公信力。
居敬行简，止于至善。以法治思维推进并规范业务改革做到最好，为经济社会发展提供强力保障。这是山东局孜孜以求的目标。他们正以依法行政为主线，紧紧抓住集成管理体系这个关键，以“咬定青山不放松”的精神，锲而不舍地推进“法治鲁检”建设，积极推动“两个清单”和简政放权，全力推进行政审批“一个窗口”和检验检疫监管“双随机”“全过程记录”等查验机制，实现法治意识的提高和风险意识的形成，使依法行政的成效和服务外贸的效率大幅提高，在“法治质检”的道路上迈出坚实的步伐。
（李西峰 任庆明）
