记者 胡佳逸
近日，三菱化学功能塑料（中国）有限公司负责人来到苏州海关，给该关稽查处送来题为“主动披露好，海关服务优”的锦旗，感谢苏州海关在公司主动披露工作中的高效服务。
在今年10月1日正式实施的《国务院关于修改〈中华人民共和国海关稽查条例〉的决定》中，通过立法形式明确了主动披露、引入中介机构协助稽查核查举措的法律地位，并作为制度正式确立。而早在2009年和2015年，苏州海关就率先试点引入了中介协助稽查核查和主动披露两项举措。试点工作开展以来，收获了多方好评。
148家企业上报自查报告 主动披露成企业守法经营动力
“我们主动向海关披露进出口管理中存在的不足，没想到海关稽查部门在第一时间就给予了指导，问题也得到了妥善的解决，给公司带来的不仅是节约管理、人力和资金成本效益，更代表中国海关的信任和鼓励。下一步，我们将在集团内部交流中向兄弟公司交流做法，希望海关继续给予指导和帮助。”三菱化学功能塑料（中国）公司副总经理内藤洋二说。
“主动披露”是指企业对照海关监管要求，通过自我检查，以自查报告的形式，主动将存在的问题向主管海关报告的一种自我管理、自我约束方式。主动披露的范围为企业进出口活动或与进出口货物直接有关的活动，包括进出口通关、加工贸易生产经营和减免税设备使用管理等。
苏州海关作为率先在全国范围内开展试点工作的海关之一，自2015年试点以来，截至2016年9月底，先后向198家企业开展主动披露政策宣传，148家企业向海关上报自查报告，其中75家企业主动披露其存在的问题，全部得到了有效解决，让企业实实在在尝到了“甜头”。
眼下，越来越多的进出口企业正像三菱化学公司一样，认识到参与海关主动披露工作的积极意义。挪度医疗器械（苏州）有限公司已连续3年主动向海关申报进口货物特许权使用费，公司物流经理肖晓娟这样理解这项工作：“海关业务就像一个生态圈，主动披露的诚信企业将得到便利通关服务、海关专业指导、节约管理成本等多方面的优势，促进更好更快的生态循环，而不主动披露的企业除了面对行政处罚，还可能遭遇影响信用降级、提高查验率、提高保证金数额等方面的劣势，影响企业整个生态循环速度。主动披露是促进企业守法诚信经营的动力。”
引入中介机构协助海关稽查核查 柔性执法减少对企业的影响
建立引入中介机构协助海关稽查制度是此次《条例》修订带来的另一重大变化。
以往，海关实施稽查核查下厂工作全程都由关员完成，引入中介协助海关稽查核查后，海关将部分专业工作如财务、税务工作委托给专业机构开展，充分发挥社会专业机构的专业力量，有利于发挥社会资源在协助海关管理中的积极作用，既提高了海关监管效率，也进一步提升了海关执法专业水平。
事实上，苏州海关早在2009年就已开始试点引入中介协助稽查核查工作。苏州立信会计事务所作为南京海关第一批通过资格准入、并以随机抽签选中试点的第三方中介之一，事务所负责人倪丹飙对此政策深有感触：“以往会计师事务所主要承担协助海关进行保税业务认定、鉴定、评估和对账等工作，由于没有明确的法律地位，一定程度上影响了企业对这项工作的认可度和接受度，新《稽查条例》实施给予中介机构更多协助海关管理的机会，体现了海关简政放权的决心，为社会各界提供了更为宽松、透明的环境，相信一定可以创造良好的社会效益。”谈到引入中介协助海关工作，佳能（苏州）有限公司生管部部长周屹湘说：“引入中介协助海关稽查核查，中介机构人力编制可以灵活配制，有利于协助海关顺利推进相关工作，也有利于企业更好的开展自我检查。”
“引入中介机构协助海关稽查，通过充分发挥中介机构的专业优势，可以缓解当前海关稽查人手和资源不足的困难，进一步提升海关执法的专业性，有利于构建‘海关监管、企业自管、中介协管’的综合治理新格局。”苏州海关稽查处处长许圣兵说。
据统计，2015年以来苏州海关通过随机抽取方式，选取了12家中介对19家企业协助开展稽查核查作业，为海关稽查工作的有效开展发挥了重要的作用。
