记者 蔡岩红
截至今年6月底，上海自贸区累计新设企业10445家。自贸区管委会副主任、新闻发言人朱民称始料不及。他分析，是自贸区不断出台的制度创新及便利举措，不时挑动着想偿鲜、想参与分享红利的企业的神经。
在这些制度创新及便利举措中，海关可谓是出台政策较多、支持力度较大的之一。海关总署近日宣布，上海自贸区14项海关监管创新制度将从今年8月份开始，陆续在长江经济带海关特殊监管区域、全国海关特殊监管区域以及全国海关范围内复制推广。
先进区后报关 节约物流成本10%
在海关总署的部署及授权下，经过近半年的摸索、试验，上海海关今年4月22日首推14项“可复制、可推广”的自贸区监管服务创新制度。
14项海关创新举措中，“先进区，后报关”是自贸区众多企业中最受青睐的创新制度之一。
据上海海关介绍，改革前，在一线进境货物入区环节，企业先向海关申报进境备案清单，海关办理完通关手续后，企业再凭放行单据将货物运至区内。实行“先进区，后报关”后，海关对于一线进境货物，依托信息化系统，允许企业凭进境货物的舱单信息先提货进区；货物运至区内后，企业再在规定时限内向海关进行进境备案清单申报。
上海综合保税区国际物流有限公司，在自贸区主做汽车零配件物流业务。该公司商务部总监陈彦青向《法制日报》记者介绍，汽车零配件涉及的料耗品有4万多种，仅汽车零配件的归类就涉及2000多个。由于品种多，经常会出现海关与货主在货物归类问题上认识不一致，或单货不符导致改单的情况。如，原本报给海关账册的货物是100件，但货物实际运到后公司发现只运来了90件。而企业要搞清楚货物缺少的原因，并向海关证明货物为何缺少都需要时间。而此时往往是船已到港，货已卸到码头，每天会产生很高昂的堆存费。
采用“先进区，后报关”后，上述情况就不会出现了。公司可以先将货物提回核对。如果出现缺货、短装的情况，可以补货，在报关前就改过来，减少了改单、差错的风险。
据上海海关统计，2014年1月至4月，自贸区共办理“先进区、后报关”业务1109起，货值2.6亿美元。区内企业反映，货物通关时间平均缩短2至3天，节约物流成本10%左右。
让陈彦青称道的还有“批次进出，集中申报”制度。这项制度变“一票一报”为“多票一报”，允许企业货物分批次进出，在规定期限内集中办理海关报关手续。“我们面向的客户都是汽车零配件市场，主要是售后，对拿到货的速度要求极高。海关自从实施 批次进出，集中申报 后，我们从收到定单到货物实际出自贸区不超过二小时。而过去一票一报，每一票都需要二三天的时间。”陈彦青说。
先售货后报税 区外可卖保税产品
海关在自贸区出台的创新举措，让区内企业大偿甜头，那么自贸区外的消费者是否也可享受一些实惠呢?
答案是肯定的。海关推出的“保税展示交易平台”措施，让自贸区外的“森兰商都”商城成为了吃螃蟹的第一人。在森兰商都，消费者可零距离地接触到110多个进口品牌的商品，比上海市区便宜近3成的价格更是给消费者真正带来了实惠。
小黄到过森兰商都已四次了。“那里的价格我最有发言权。”小黄告诉记者，森兰商都的进口名牌商品要比市区专卖店便宜二三成。记者的实地走访也验证了这一点。在森兰商都一层，一家名为CASA SERENA的奢侈品店内，出售着多种名牌箱包、鞋等，一款Burberry的挎包标价7800元，据店里的服务员称，这款包在上海的专卖店售价要1万多元，这里要便宜20%。
据上海海关介绍，“保税展示交易平台”就是海关允许企业在自贸区试验区物理围网以外场所进行保税展示交易，企业可按照经营需要进行物流配送，已销售货物在规定时限内进行集中申报并完税。
据测算，由于海关允许商品在保税状态下出区进入展示平台，并可零售和事后集中申报纳税，减少了中间环节和税费成本，其保税展示交易货物售价可比国内市场相同商品优惠20%至30%。
如何防止商家私下销售保税商品而逃税?原来，海关监管系统与企业仓库WMS管理系统、森兰商都ERP管理系统实现了对接，海关可以即时了解到货品在每个阶段的状态。此外，海关在森兰商都还设立专用监管点加强现场监管。
改卡口智能化 通车能力提高8倍
海关在自贸区的创新便利举措，不仅让企业受益，海关监管效率也大幅提升。
记者近日来到位于上海外高桥的自贸区七号卡口，这里正在试运行智能化卡口验放管理系统。记者看到，有电子车牌、电子关锁的货车可快速地通过智能卡口。而在还没有改造好的卡口上，查验关员戴着防毒面具般的口罩在卡口值守查验。“这里每天过往车辆都有5000多辆，汽车尾气污染十分严重，查验关员只能做些简单的防护。”上海外高桥保税区海关物流监控二科的副科长李骞说，以后智能化卡口全部改造运营后，设在卡口的海关查验站台就会取消，查验关员只需在监控室看图像验放就可以了。
李骞介绍，智能化卡口验放改革前，这里车辆、货物进出需人工办理手续，效率较低。货车司机上下车4次办手续，海关人员分别就核对信息、GPS运行轨迹单证核销、布控系统、仓储核销四部分盖4个章。改革以后，这里简化卡口操作环节，卡口验放从“2上2下4敲章”的人工手续，变为“0上0下0敲章”的自动过卡。车辆过卡时间从6分钟缩短至四五秒，每天通车能力提高8倍。
新五条再松绑 一地注册全国申报
继4月份推出14项“可复制、可推广”的监管服务制度后，上海海关6月30日又推出5项自贸区改革新举措，即“企业注册登记改革”、“推进海关 经认证的经营者 互认”、“企业协调员试点”、“企业信用信息公开”，以及“企业自律管理”。
其中，“一地注册，全国申报”模式属于在全国首创。高信用的A类以上报关企业及双重身份企业可直接在全国各海关申报，改变了以往报关企业只能在注册地进行申报的惯例。
目前自贸区内AA类企业有120家。“经营者互认”制度使得这些企业可以同时享受国内及货物出口国海关的最高等级通关便利措施，等于拥有了一张“全球通贵宾卡”。
据自贸区海关工作组综合组负责人透露，今年下半年，海关还将有数项更具“颠覆性”的改革举措推出。
相关链接
拟推向全国海关 14项监管创新
1.先进区、后报关。
2.区内自行运输。
3.加工贸易工单式核销。
4.保税展示交易。
5.境内外维修。
6.期货保税交割。
7.融资租赁。
8.批次进出、集中申报。
9.简化通关作业随附单证。
10.统一备案清单。
11.内销选择性征税。
12.集中汇总纳税。
13.保税物流联网监管。
14.智能化卡口验放管理。
