今年“双十一”宜昌快递量以298万件创历史新高。刚刚过去的“双十二”，又有不少市民等着收货，新一轮快递高峰将至。飞速发展的网购火了快递业，但由于货车限制进城、客车不能从事货物运输、禁摩限电等原因，如何让货物快速安全送到网购者手中，让宜昌不少快递企业感到头疼。如何解决整个快递业的配送难题？宜昌有何探索？连日来，记者就此进行了调查。
快递派送“打游击”
面包车，眼下是快递师傅老王头疼的事。
城区西陵一路沿街商铺是老王投递量最大的区域，今年双十一期间，一趟要派送几百件包裹。“这地段交通量大，我的车不敢多停，担心把路堵了。”老王说。随着快件量的增加，原先的摩托车已无法完成当日派送任务，老王特意换了装载量更大的面包车送货。
但问题也接踵而来：若将车停在路边则占用机动车道。有时等不及客户签收，身后车辆喇叭声此起彼伏；为不阻碍交通，老王只得把车停在商业城附近巷子口，这样一来“怎么不送到门口”等客户抱怨声又起。
言谈间，老王表示，按照我国现行道路运输管理条例规定，客车不能从事货物运输，严格说来，他每日的派送其实属“违规上路”。
和老王同样为车烦恼的，还有负责派送三峡大学区域的快递员向师傅。向的派送工具是两轮摩托车，车尾安装了篮筐。与面包车相较，摩托车车身小又能穿胡同走小巷、停靠便利，很适合快递运送。“但城区很多路段禁摩，经常要绕行、躲避交警。”向说。
据市邮政管理局统计，我市民营快递企业的揽收和派送主要采用机动性较高的电动两轮、三轮车作为工具，截至目前，我市承载快递派送的电动摩托车400余辆；此外城区另有从事投递的客运面包车、小型货车等250余辆。
由于客车不能从事货物运输、限摩限电等规定，快递员车辆上路一直缺少“合法身份”。特别是在一些民营快递企业，很多快递员自带车辆上岗，车不合法，其内心忐忑可想而知。
“灰色”的最后一公里
快递员的苦恼，不少快递企业负责人坦言束手无策。“卡车不能进城；小客车载货非法；电动三轮车不允许上牌、多地段限摩限电，我们总不能骑自行车送货吧？”一快递企业张姓负责人称。
据其介绍，快递行业较大的障碍在车辆进城和投递环节，即业内所称的“最后一公里”。目前整个行业“最后一公里”大部分处于灰色状态。“在交通法规里，客车不能装货，而高峰期货车又不能进城。民营快递企业都是在郊区卸货，再用‘小面的’拆了座位装快件，运到各网点。大家都这么做，都没捅破这层纸。”该负责人称。
由于货车高峰期禁止进城，我市快递企业纷纷驻扎城区外围。其中，伍家岗至桔城路段集中了顺丰、圆通、全峰和申通的分拨中心；三峡大学黄河路集中了天天和韵达的分拨中心；而位于城区的百世汇通分拨中心正面临着搬家问题。
同时，快件从网点到客户手中这一末端环节也面临困难。目前，电动两轮车和摩托车是宜昌快递末端派送最普遍的工具。但电动两轮车缺乏国家标准无法上牌，成为“黑户”。再加上城区多路段限摩限电，配送过程中若经过禁行路段，无法按照指定地点停车，快递员不得不绕道。
采访中，快递企业也承认，通常情况下交警会网开一面，极少扣罚。但无法找到合法合规的运输车辆，使得民营快递企业心里的弦时刻紧绷着。
多地探索绿色通行
快递运输深陷灰色地带，多快递企业表示，一方面是快递量逐年增加，一方面是城市交通管理日益严格，配送需求与交通管理政策冲突愈演愈烈。
“有关部门对交通安全和城市规划的考虑我们理解，但不能忽略快递、物流业对运输方式的特别需求。”宜昌市快递协会一位人士表示，目前宜昌市的快递服务量已占到全省第二，仅次于武汉。一旦派送出问题，对全省甚至全国的快递网络都将造成影响。
如何突围？记者了解到，快递企业对“快递车辆发放绿色通行证”呼声最高，并在全国多城市已有先例。
在武汉市，三环线内所有桥隧禁止货车通行，但武汉快递企业达到200余家，大多位于三环线内。为此，武汉市邮政管理局联合交通部门为快递车辆发放“绿色通行证”和车身标识贴。有快递统一专用标志的车辆在运递快件过程中，确需通过禁行路段的，在确保安全的前提下，可以通行；确需在禁止停车地段停车的，在驾驶人不离开驾驶室的前提下可以临时停车；在处理完揽收、投递工作之后，立即驶离该禁行路段或禁停路段。
今年10月，广东佛山特制500多辆绿色的、后座带有3个带锁箱子的摩托车，专供邮政、快递企业在禁摩区域使用；在珠海，千辆统一黄色车身、配备专用载货托架，并印制企业名称的摩托车，取代了违法电单车；在泸州、南充、宿州等十余城市，允许12座以下持“绿色通行证”客车，在全市范围内收取、派送快件，不以客车运货原因进行处罚。
“若监管部门、行业协会能够推动快递用车的统一规定，制定上路行驶和停靠标准等，将会对快递企业提升自身服务质量和形象起到很大的推动作用。”宜昌申通快递负责人张友琴说。
宜昌酝酿便民体系
外地经验宜昌能否借鉴？记者获悉：市邮政管理局、市快递行业协会与相关部门就此也进行过多次探讨。
市邮政管理局表示，目前城区从事分拨转运的快件运输汽车、小型货车、电动摩托车700多辆。由于国家相关政策的滞后，快递车辆运行处于灰色地带，削弱了快递企业的服务能力和服务水平。除进城难、停靠难外，目前快递业还存在快递用车标准各异、缺乏统一管理等问题，但仅邮政部门的措施难以解决快递业跨多部门管理的难题。
但这些难题有望尽快解决。今年9月，国务院常务会议决定进一步开放国内快递市场，加强放管结合，支持解决城市快递车辆通行难等问题。11月，国务院办公厅发布关于促进内贸流通健康发展的若干意见，并要求切实解决城市物流配送存在的通行难、停车难、卸货难等问题。
目前，纳入市政府2014年规范性文件制定计划的《关于建设覆盖城乡的邮政快递便民服务体系的实施意见》正在加紧起草。《意见》提出：在快递企业配送车辆上，将规范快递企业运输投递车型、统一车身标识，建立快递配送车辆持证通行制度，准予高峰时段进城快递网络车辆按指定线路通行，保障快件运输投递专用车辆优先快速通行。完善邮政快递车辆停靠措施，在确保道路交通安全畅通的前提下，为邮政快递车辆临时停靠、投递邮件快件等提供便利。
目前，该计划被纳入市政府党组党的群众路线教育实践活动制度建设计划，有望近期出台。届时，快递员上路心慌、快递企业担心违规等现状将会改善。
