现在最重要的机遇不是生产机遇，而是市场机遇。中国这么大的国家，农业不可能没有风险，增强应对风险能力也是最重要的
加入WTO后，中国成为世界上农产品市场最开放、增长最快的国家，所以今天的粮食和食品安全问题就显得尤为重要。
2015年，国家粮食安全战略做了适度调整，确立了适度进口的方针，但要以两个确保为前提——确保粮食谷物资本自给，确保口粮绝对安全。在这两个确保的前提下，其他事情都可以商量，但并不等于没有条件的商量。
粮食安全战略调整源于新发展
过去15年，中国大量进口以大豆为主的粮食，中国农产品贸易逆差达到了近400亿美元，这对于世界来说是一个重大的市场机遇。尽管国家谷物生产同步实现了十一连增，第一产业增加值比重也已经达到了20.7%，但现在最重要的机遇不是生产机遇，而是市场机遇。
尽管全球气候变暖，对全球来说是挑战大于机遇，但当前和今后一段时间内，国内外粮食供应总的来说是充足的。
中国68%-70%的耕地是在内陆。全球气候变暖带来病虫害增加、极端天气增加，但同时也有好处，比如降雨量增加。非常显著的是东北和西北地区，这几年雨量大幅增加。究其原因，一个是因为科技贡献，另一个是因为气候变化所带来的有利一面。所以我们要辩证地看问题。
农产品生产还有一个显著特点，是发展中国家大量的科技应用和农业生产条件的改善。比如说东南亚生产条件的改善，大米生产效率的提高。还有，由于国际组织和中国政府共同努力开展“南南合作”，非洲的实际生产能力大大提高。有关机构预测，未来还有可能增加。
在全球粮食充足的情况下，也会让中国粮食缺口长期在警戒线以上运行。中国除了玉米以外，其他两大谷物的自给率也较高。从1957年到2014年，世界食物价格指数总体是下降的。这是全人类科技进步和管理创新的结果，也是国际组织帮助发展中国家的结果，同时是中国和其他发展中大国——像印度、巴西等——共同协作的结果。
应对风险能力最重要
中国“十三五”期间，将继续加强农业现代化。中共十八届五中全会提出“大力推进农业现代化步伐”，将进一步夯实农业贸易基础。现代化水平的提高，当然也包括农业生产能力的提高、应对风险能力的提高。中国这么大的国家，农业不可能没有风险，所以说应对风险能力是最重要的。
挑战之一是找好贸易平衡点。中国农业发展进入新常态，挑战和机遇并存。价格差已然存在，过度进口压力始终存在。商家做贸易肯定选择质优价廉的产品。但作为政府，特别是中央政府，必须要兼顾到贸易间的利益、消费者利益、农民利益。要从中找一个平衡点，虽然这个平衡点并不好找。
挑战之二是农产品出口增长乏力。中国蔬菜、水果原来在世界上出口是有优势的，但2015年水果贸易出现了逆差，蔬菜贸易的顺差优势也在下降。中国看似人多，但现在刘易斯拐点已经出现。十八届五中全会放开了计划生育，所谓计划生育的国策没有变，但放松的速度和力度加大了一点。因为，中国面临生产成本显著上升，尤其是劳动力成本大幅上升的巨大压力。
再一个是中国农业生产的难度不断加大。入世时对农业的要求比较苛刻，特别是发达经济体欧盟、美国对我们的要求非常高，这对我们有很强的抑制作用。现在，我们即便有钱都没法调整，何况还没钱。所以，政策的局限性已经显现。
新机遇
面对诸多挑战，我还是持乐观态度，中国需要继续推进对外开放。中国这么大的国家，现在搞农业，不能像过去那样关起门来闭门造车，必须跟世界上的农业发达国家如美国、澳大利亚、巴西等搞合作开放。所以，开放不可避免。中国还要转变发展方式，重视调结构的内生动力。外面的调结构压力在增加，内生动力也在增加，全社会从上到下都意识到农业必须转变发展方式。再加上环境压力日益严峻的，付出高昂代价的发展不可持续，更应该依靠内生动力发展农业。中国政府的执行力还是很强的，相信要不了几年，农业转方式、调结构的结果就会得到充分体现。
与此同时，我们希望中国有本土的大型种子企业。中国这么大的市场，必定会产生令人期待的大型种子公司。
另外，中国农业走出去会加速，不管是中央政府、企业，还是到社会，跟国际产能的融合会加大。中国2014年第一次实现了引进外资和对外投资的基本平衡。随着时间推移，中国的资本输出、技术输出不可避免。
针对上述机遇和挑战，我们必须实施以下三项措施：第一是实现绿色发展、可持续发展；第二是实现共享发展，提高农业的竞争力；第三是继续开放，提高开放质量。中国不可能永远是一个来料加工场所，必须是一个技术和资本密集型产品的研发中心。
按照十八届五中全会的要求，中国必须要推动创新发展。不仅仅是技术创新，还包括制度创新、市场创新、业态创新。“双十一”就是中国创造出来的节日，不仅仅在中国很热，这种中国式“光棍节”在越南、非洲、拉丁美洲都很热。随着业态创新、协调、共享、开放，世界会成为真正的地球村。到2050年时，全球新增的20亿人口肯定不是主要来自于中国，但是中国有义务、有责任跟国际社会一道来保障粮食和食品安全，保障农民的粮食安全和收入增长。
（屈冬玉 作者为中国农业部副部长）
