国际金融危机爆发以来，全球经济复苏乏力，尤其是欧盟深陷债务危机泥沼，经济持续低迷，目前的失业率高达12.2%。对于我国这样一个对其保有高额贸易盈余的国家，正成为欧盟贸易保护主义针对的目标。近期，随着中欧光伏争端的和解，中欧贸易纠纷在两国经济发展中越来越被人们关注。为了更好地推动我国钢铁行业的发展，深入研究中欧贸易纠纷下钢铁行业的发展是非常必要的。
中欧贸易争端已烧至钢铁行业
贸易争端在大国交往中司空见惯。从纺织品到钢铁、从家电到汽车，日本与西方国家之间贸易摩擦长达50年。21世纪以来，“中国制造”也不断遭受反倾销，如，“埃尔切火烧温州鞋”、“打火机保卫战”、“中美轮胎特保案”等。2013年6月，针对光伏制造业，欧盟向中国发起了史上最大贸易战。2013年6月4日欧盟宣布，对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，如果欧中双方未能在8月6日前达成妥协方案，届时反倾销税率将升至47.6%。此后，还将决定是否对中国光伏产品征收永久性关税，一旦征收将持续5年。对此，中国迅速回应，2013年6月5日，中国商务部发布消息称决定启动对欧盟葡萄酒反倾销和反补贴调查程序。2013年6月13日，欧盟又向世界贸易组织发起申诉，投诉中国对进口的高性能不锈钢无缝钢管征收反倾销税。2013年7月27日，中欧就我国出口欧盟市场的光伏产品达成价格承诺，标志着中欧之间最大的贸易争端案件终于达成和解。中欧贸易对抗的“战火”一度从光伏产品、葡萄酒蔓延到钢铁行业，我国钢铁企业的未来发展已成为社会各界关注的焦点。
争端为什么会蔓延到钢铁行业
一是重振欧盟经济的需要。近年来，受欧债危机的持续冲击，欧盟经济持续低迷。欧盟政府为了摆脱危机，实现“再工业化”，采取出口补贴及产业补贴等措施，促使其国内相关产业发展。欧洲钢铁行业目前正在产能过剩、成本高企、竞争激烈的市场环境中挣扎。欧洲钢铁业发展面临挑战：一是其钢铁业各种成本比较高；二是面临亚洲尤其是中国钢铁业的价格竞争。自2012年11月9日起，中国对原产于欧盟和日本的相关产品征收反倾销税，其中对欧盟公司为9.7%至11.1%，实施期限为5年。为了重振欧盟经济，欧盟频频拿起贸易保护主义“大棒”保护其钢铁产业发展。
二是欧盟为了提升自己钢铁产品的竞争力。由于受金融危机及欧债危机影响，欧盟国内市场需求持续疲软。据欧洲钢铁联盟统计，2012年，欧盟钢铁年产能约为2.1亿吨，而实际需求仅为1.5亿吨至1.6亿吨，产能过剩达25%。为了应对产能过剩问题，欧盟急需打开钢铁行业的出口市场。作为世界第二进口大国的中国，是欧盟的主要钢材产品出口国。中国从欧盟进口的不锈钢无缝管大多属于技术含量高特种钢管。由于中国钢铁行业通过转型升级，高性能无缝钢管产品技术水平明显提升，已能达到相应的技术水平。并且同欧盟相比，中国产品的价格更低，竞争力更强。为了提高产品竞争力，开拓中国市场，欧盟实施倾销，以低于成本、低于本地的价格向中国出售，来增加产品的市场竞争力。
众所周知，制造业是我国经济的核心，而钢铁制造企业又是我国制造业的核心。钢铁工业作为一个原材料的生产和加工部门，处于工业产业链的中间位置，它的发展与国家的基础建设以及工业发展的速度关联性很强。2012年，钢铁行业工业总产值占同期国内生产总值的13.6%左右。同时，钢铁行业又是中国吸纳劳动力的大户，根据摩根士丹利的估算，如果中国钢铁行业消除产能过剩意味着超过400万个工作职位的消失。尽管2013年全球钢铁需求可能再度低于钢铁产能的80%，但产能过剩最为明显的我国钢铁企业并没有降低产量的迹象。欧盟此次针对钢铁领域的贸易战无疑给正处于就业压力巨大的中国很大打击。
加快提升我国钢铁行业的竞争力
我国出口钢材在国际市场频频遭受国外反倾销反补贴调查的同时，国外进口钢材也极大地冲击了国内的钢铁价格。国内钢管企业面临着国外出口受阻、国内产能过剩的艰难处境。在中欧贸易纠纷越来越激烈的情况下，减少本已困难重重的钢铁行业的损失，加快提升钢铁行业盈利水平愈发显得重要。
一是要扩大内需，保持国内市场稳定。积极落实国家扩大内需措施，通过淘汰和振兴相关产业，努力稳定和扩大汽车、造船、装备制造等产业需求，廉租房、经济适用房等保障性房地产建设及公路、铁路、机场等重大基础设施建设的用钢需求。鼓励出台钢铁企业的节能减排政策，引导企业走绿色发展道路，增加企业利润，保持国内钢铁市场稳定。
二是要加大研发投入，提高产品的市场竞争力。目前我国钢铁工业进入微利时代，面临较为严峻的成本高、售价低的问题，要想实现长远发展，关键是加大研发投入，提高企业创新能力。一方面通过科技创新不断降低原材料、能源成本，支持有条件的企业、科研单位进行技术攻关；一方面提高认证标准，加强政策引导，整合产业链，促进钢材质量达到国际先进水平。尽快提高我国钢铁行业的自主创新、原始创新能力，掌握钢铁工业竞争的核心技术，抢占国际市场。
三是要减量重组、优化提升化解产能过剩。针对我国钢铁行业产能过剩的严重现实，政府主管部门应大力支持优势大型钢铁企业开展兼并重组，大幅减少钢铁企业数量。对兼并重组后的企业，在不新增产能的情况下，以先进产能替代落后产能，优化企业的产品结构，通过兼并重组实现由规模扩张向提高企业竞争力转变，优化提升化解钢铁行业产能过剩问题。
四是要认真研究WTO规则制度，维护钢铁行业正当利益。随着贸易保护主义抬头，我国钢铁产品频频遭到国外贸易救济调查。要改变我国在全球反倾销博弈中的不利处境，需要我国政府主管部门尽快掌握多边反倾销规则和争端解决规则，加强对世贸组织反倾销规则和争端解决规则的研究，提升主动利用世贸组织争端解决机制的能力。同时，钢铁企业要强化反倾销意识，学习规则、遵循规则、善用规则，利用规则发力，严厉打击国外的倾销行为，维护我国钢铁行业的正当利益。（任宇）
