《商品煤质量管理办法(征求意见稿)》是在煤炭行业景气度大幅下滑、行业持续低迷的背景下出台，其直接目的是保护国内煤炭市场，减少煤炭进口的冲击。前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国煤炭贸易行业发展前景与投资战略规划分析报告》重点对国内外煤炭贸易行业的发展状况进行分析，明确未来行业内企业的走向。
煤炭行业供需矛盾突出
现阶段，我国煤炭行业产能严重过剩。据前瞻产业研究院数据调查显示，2012年，国内煤矿在建和建成煤矿产能为40亿吨以上，而全国煤炭产量在36.5亿吨，消费量在33.49亿吨，煤炭产能过剩造成煤炭库存大幅度增加，全社会煤炭库存一直处于较高的水平。
煤炭运输市场低迷
从港口运输来看，2012年以来，煤炭港口运量呈现下降趋势，且下降幅度大于铁路运输，前瞻产业研究院数据监测显示，2012年全国煤炭港口运量为6.20亿吨，同比下降5.40%;2013年1-4月为2.09亿吨，同比下降2.00%。可见，我国煤炭港口运输市场整体下滑，这也是整个煤炭大环境市场萧条所致。
从铁路运量来看，2012年以来，煤炭铁路运量也呈现下降趋势，2012年全国煤炭铁路运量为22.62亿吨，同比下降0.5%;2013年1-4月为7.64亿吨，同比下降3.1%，其中电煤5.32亿吨，同比减少2995万吨，下降5.3%。
我国煤炭贸易之路
(1)煤炭进口现状
虽然我国的煤炭资源丰富，储量较大，但煤炭品位较低，高品位煤种稀缺，这主要依赖进口弥补，另外，近年来国际煤价持续走低为我国煤炭进口提供了较好的市场条件。我国煤炭进口量呈现逐年增长趋势，2011年煤炭进口量为18239.52万吨，同比增长10.65%，到2012年煤炭进口量增加至23423.56万吨，同比增长28.42%，截至2013年2月，我国煤炭进口量为4326.90万吨。
从进口来源看，我国煤炭进口来源国主要为印尼、澳大利亚、蒙古、俄罗斯和越南，这5国约占中国煤炭进口量的80%。
(2)煤炭出口现状
由于我国实行严格的煤炭出口配额管理制度，近年来，我国煤炭出口量呈现逐年减少趋势，2011年我国煤炭出口量为1450万吨，到2012年煤炭出口量减少为928万吨，同比减少约35%。2013年1-4月，我国煤炭出口仅496万吨。
从出口流向来看，我国煤炭主要出口到日本、韩国、台湾、印度、土耳其、朝鲜等国，其中主要出口到日本，2012年我国出口到日本的煤炭占我国煤炭出口总量的比重为42.98%;其次是韩国，占比为39.45%。
我国煤炭贸易发展趋势
前瞻产业研究院分析认为，近年来，随着我国经济的快速发展，国内对煤炭的需求较为旺盛，对于我国煤炭出口，国家设置较高的税率，并实行配额管理，我国煤炭出口呈现不断下行趋势。而当前国际经济形势持续低迷，国际煤炭价格大幅下跌，与国内煤炭价格相比形成较强的价格优势，这更不利于我国煤炭的出口，前瞻预计，未来两年我国的煤炭出口将在现在出口水平的基础上继续下跌。而国际煤炭价格优势利好我国煤炭进口，但国家相关政策的出台对煤炭进口进行打压，预计未来煤炭进口会保持增长，但增长幅度会大幅减小。
