“高标准”设置
增加谈判不确定性
TTIP有着诸多可行性因素。欧美的关税壁垒处于较低水平。目前，美国和欧盟的平均关税水平分别为3.5%和5.2%，这就为谈判，特别是货物贸易的市场准入谈判奠定了良好的基础。长期以来欧美双边经济关系的深度和广度超越了任何其他区域间的经济关系，美欧双边货物贸易和服务贸易额分别占世界货物贸易和服务贸易总额的30%和40%，相互间紧密的依存程度会使双赢效果比较显著。此外，欧美相似的历史文化传统、社会制度和价值观念以及同等的经济发展水平，都将使谈判不会像存在着巨大政治、经济和文化差异的地区那么艰难。
但从另一方面看，TTIP之路并不平坦，甚至可以说荆棘密布。这是因为TTIP从一开始就宣布是一个宏伟、全面和高标准的贸易和投资协定，要达成进一步开放市场、促进投资、消除关税和非贸易壁垒、统一监管标准等八大目标，涉及包括农业和工业产品市场准入、政府采购、投资、服务、能源和原材料、监管议题、知识产权、中小企业、国有企业等20项议题。这种“高标准”为谈判增加了很多不确定性。
从削减关税上看，尽管在制成品方面双方关税较低，很容易达成零关税，但农业关税的削减仍将是一块最难啃的“硬骨头”，这也是导致多哈回合失败的一个重要原因。
从统一监管标准上看，美国和欧洲标准在食品安全、农业补贴、知识产权、气候变化等很多方面存在明显差异，如在转基因食品及个人隐私保护等方面，双方很难在短时间内达成一致。
从谈判的难易上看，经济发展水平相当和产业的同质化，也说明双方的竞争性大于互补性，因此在谈判中为维护各自利益集团利益，双方的讨价还价会异常激烈。
从欧盟内部的协调上看，在谈判中，欧盟内部成员国之间意见达成一致也是一个相当困难的问题。如果法国的“文化例外”请求不被欧盟委员会批准的话，TTIP谈判可能至今仍处在只扬帆而无法起航的阶段。
TTIP谈判的前景不容乐观，甚至难以在2014年年底前完成。当然，也不排除美欧双方为了实现“重塑全球的新贸易规则，重掌国际贸易领导权”的共同目标，相互放松谈判底线，甚至降低“高标准”，增加更多“例外条款”的可能性。
发展中国家
应变被动为主动
尽管实现“经济北约”有相当的难度，但一旦谈成，或者双方达成妥协，尽可能地缩小行业标准差异，或者使双方标准能够兼容的话，就足以对全球贸易规则的制定产生深远影响。任何由美欧采纳的技术和法规标准都可能成为未来双边、多边和地区间贸易谈判的参考标准，发展中国家必将重新成为规则的被动接受者，欧美规则的跟随者。为此，中国等发展中国家应采取积极措施，防患于未然，变被动为主动。
一方面，要积极努力推动世贸组织多边贸易体制谈判。尤其是应该与其他新兴经济体协调立场，共同提高减让水平，通过我们自身的努力将这一轮谈判驱动起来，客观上起到阻止发达国家架空世贸组织,重建多边贸易规则的目的，防止发展中国家被“编外”的风险。
另一方面，积极参与更多的自由贸易区谈判。努力促成中澳、中韩、中日韩等自贸协定的达成，同时，争取尽快与欧、美展开自贸区谈判，努力营造自己的自贸协定网络。
（作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）
上一页
