近日,WTO宣布已设立了一个专家小组,调查美国就中国征收进口汽车关税的投诉。美方认为中国去年12月15日对2.5升以上的美国汽车,征收反倾销和反补贴税,并未披露基本信息和对结果做充分解释等,违反国际贸易规则。
坦白说,是次WTO设立专家调查组,反映中美在为期三个月的双边磋商期内并未达成谅解。即依据WTO争端解决程序,一方提出要求后的30天内必须开始协商,如60天内未获解决,一方可申请成立专家小组。不过,中国对美国汽车征收双反税并非无的放矢。次贷危机以来,美国政府对汽车业采取了多项扶持措施,这些措施确实带有政府补贴成分。
存在贸易争端是正常的,双方诉诸WTO仲裁分歧也是理智的。诉诸WTO而非互掐贸易战,更有利于双边信息互动,以增强双边互信,且其目的至少在策略上都是在捍卫自贸秩序。然而,最值得关注的是,美国在向WTO提起诉讼期间,继续对中国产品实行多次“双反”调查,凸显了WTO的贸易争端解决机制之成效几何值得思考。近年来,美国同多国签署了泛太平洋(5.83,0.03,0.52%)自贸协定(TPP)等FTA自贸协议,显示WTO的国际贸易含金量趋降。
近年来,美国不断发力FTA,要比中美在WTO框架下的贸易纠纷之风险更为突出。即一旦以美国为主的FTA体系得以系统且完善,将可能改变目前中美乃至全球贸易格局。其一,FTA式自贸协议具有明显的强约束性,这反映在FTA的自贸条款对当事双方具有强威慑力,如双方一旦签订FTA,都需严格执行协议条款,一方的背信很容易遭到FTA体系内其他贸易伙伴的反制。其二,FTA是闭环型自贸秩序,非成员国无法享受FTA的自贸优惠。因而若FTA自贸区的辐射力和影响力足够强,那么FTA成员国将为降低贸易成本,提高贸易便利性,而首选自贸区内贸易,国际产业分工等也愈发在区内布局,非成员国与FTA成员国的贸易将无形中被逐渐边缘化。如若TPP愈发成熟而中国未适时参与其中,那么今后中美间的部分贸易或将被TPP内的成员国贸易所替代。是为中国与东盟自贸区的成功引发美国跟进,而美国在亚太强推TPP引发中国关注之重要原因。
奥巴马在刚刚结束的第三轮总统辩论中提出,美国将可能向中国发起更多违反贸易规则的案件。这并非危言耸听,随着美国主导的自贸区愈发系统和成熟,美国将逐渐把自贸重心转向FTA成员国,从而使美国有实力在WTO内发起更多贸易摩擦。对此,中国当应未雨绸缪。中美在WTO框架下的贸易摩擦和贸易纠纷宜疏不宜堵,双方需以扎实的数据和信息据理力争,赢取对方尊重。同时,当前中国应该积极地参与FTA谈判,掌握主动。