长期以来，美国一直对中方实行出口管制政策，致使许多高新技术产品无法正常进入中国市场。近期，美国实行的出口管制改革继续将中国排除在44个可享受贸易便利措施的国家和地区之外，导致中美高新技术贸易便利化进程仍然阻碍重重。
近期，美国商务部公布实施《战略贸易许可例外规定》，将中国排除在44个可享受贸易便利措施的国家和地区之外，中国机电产业界对此深表遗憾。
中美机电产品贸易长期以来深受美国对华出口管制政策的影响和制约，中国机电商会作为中国机电产品进出口领域的权威行业组织之一，始终高度关注本次美国出口管制政策改革。我们原本期望此次改革能成为释放中美机电经贸发展潜力、扩大中国自美进口、缓解两国贸易不平衡的良好契机，但改革的最终结果却违背两国企业的共同愿望，不符合中美机电贸易互利共赢的大局，也不利于当前美国抓住后危机时代中国经济迅速回暖的巨大市场机遇。中国机电商会代表中国机电产业界呼吁美方能切实关注两国企业的共同愿望和呼声，放宽对华出口管制。
中美高新技术贸易阻碍重重
中美互为重要贸易伙伴，两国贸易间中方确实存在顺差。据中国海关统计，2010年中美贸易中方顺差1812.7亿美元，今年上半年中方顺差845.8亿美元。但中国政府从未刻意追求顺差，中方顺差一方面是中国大力承接国际产业转移、向美国出口大量物美价廉产品的必然结果，而且美国的跨国公司和美国民众才是顺差的真正获益者；另一方面，美国长期以来实施的对华出口管制尤其是对机电产品的管制也是造成两国贸易失衡的重要原因之一。我们注意到，今年上半年中方机电产品贸易顺差641.9亿美元，占同期两国贸易顺差的75.9%，也就是说，中美贸易顺差中超过四分之三产生在受限最严重的机电产品领域。据有关企业反映，目前高档数控机床、精密仪器仪表、高端计算机等机电和高新技术产品因受美国出口管制政策影响难以自美国进口，成为加剧中美贸易不平衡的重要因素。
长期以来，美国不合理的出口管制政策和措施对中美双边高技术贸易所造成的负面影响较大，不仅繁琐的出口许可证程序增加了企业贸易成本，延长了交易时间，也有些项目进口被拒，致使进口企业相关项目建设进程深受影响，而且管制政策对企业的潜在影响巨大，很多企业的一般产品贸易受到波及，造成贸易存在较大的不确定性。2008年北京奥运会前，北京奥组委希望能从美国进口具备拆炸功能的反恐机器人，以加强奥运会安保，但美相关公司表示美国政府不允许美企业向中国出口此类产品。本次改革，美国把中国排除在44个可享受贸易便利措施的国家和地区之外，使中美高技术贸易便利化进程仍然阻碍重重。
美在中国机电产品市场处弱势
国际金融危机使发达国家经济遭遇重创，因此，为管制政策松绑、积极促进出口、拉动经济复苏成为美国此次出口管制改革的初衷和动力。后金融危机时代，美欧发达经济体复苏乏力，而以中国为代表的新兴经济体迅速回暖成为拉动全球复苏的重要引擎。
2010年，中国机电产品进口规模已经达到6603亿美元的历史新高，增幅高达34.4%，超过全球平均增幅14.5个百分点，在世界机电产品贸易格局中的占比已经超过10%。2011年，中国进入“十二五”规划时期，中国政府制定了一系列政策措施大力调整经济结构，积极引进国际先进的产品和技术，促进产业转型升级。今年上半年，中国机电产品进口额达到3596.3亿美元，增长18.9%。未来几年，中国信息技术产品市场总需求有望保持5%至8%的增长速度。其中，集成电路市场需求将超过1000亿美元，软件和信息服务市场需求将超过700亿美元，计算机产品市场需求将超过800亿美元，电子专用设备和仪器市场需求将达到500亿美元。在装备制造领域，今后5年，中国对加工机床的市场需求将超过600亿美元，其中数控机床需求将达到390亿美元以上。
中美机电产品贸易由于长期受出口管制影响，美国并未成为中国机电产品巨大市场需求的主要进口来源地。据中国海关统计，2010年，中国自美进口机电产品476.6亿美元，仅为欧盟1115.1亿美元的42.7%，美国在中国机电产品进口份额中的占比仅为7.22%，按国别/地区排名美国仅列第六，排在日本、韩国、中国台湾和德国之后。2011年上半年，中国自美进口机电产品247.5亿美元，仅为欧盟673.7亿美元的36.7%，与欧盟的相对差距进一步扩大，在中国机电产品进口格局中的占比进一步下降到6.88%。
更加值得关注的是，近年来，日本、韩国、中国台湾和德国几个位居美国之前的中国大陆机电产品进口来源地更加重视中国大陆市场，2010年中国大陆自上述4个国家和地区的进口增速分别为40%、40.9%、38.6%以及38.2%，均在40%上下，超过美国14个百分点。2011年上半年，中国自欧盟机电产品进口增长30.6%，高于美国15个百分点，自日本进口增速在受到地震严重影响的情况下仍高于美国2.3个百分点。从某种程度上说，当前美国在与欧盟、日韩等国家和地区竞争中国机电产品市场的过程中已经处于相对弱势地位。本次令人失望的美国出口管制政策改革将使美国目前的相对弱势地位进一步固化，美国企业将在很大程度上丧失后危机时代中国市场的巨大商机。
因此，中国机电商会希望美方能进一步放宽对华出口管制，促进两国机电产品贸易在互利共赢的基础上取得更大的发展。
