“柴油荒”再次来袭，并愈演愈烈。22日，商务部紧急发文干预，并点名要求中石油和中石化提高成品油特别是柴油产量。此外，中石化已暂停柴油出口，中石油正加大进口。
一再出现的“柴油荒”，到底为何而“荒”？还将延续多久？对此，本报综合采访获悉，除油价上涨、季节性需求增大及囤积炒作因素外，控制柴油供应的垄断国企对市场形势预判不足，生产供应计划与市场脱节，是柴油荒的根本原因。加大进口并均衡投放市场，或是快速应对之法，否则油荒或将延续至大年三十。
“荒”在计划与市场脱节
中石油一位不愿具名人士接受南都记者采访表示，柴油荒并非年年都有，比如2008年有，2009年就没有。而今年的柴油荒，，该人士分析称有多种因素，包括拉闸限电、国际油价上涨并形成进一步上涨预期，以及国内通胀造成炼油上游成本上升、炼油厂检修的季节性因素等。
中石化广东分公司相关负责人给记者发来的资料中亦提出，造成柴油荒的原因众说纷纭。一是油价倒挂说。“由于国内成品油价格与国际油价倒挂日趋严重，一些地方炼厂严重亏损，已大幅减产甚至停止生产，柴油资源总体供应紧张。”二是囤积待涨说。由于国内柴油价格目前存在倒挂现象，部分投机商大量购入柴油囤积居奇，等待柴油涨价后抛售以赚取巨额利润。三是各地为完成节能减排任务而采取的拉闸限电说等。还有季节原因说，进入冬季，工程基建、交通运输等行业进入传统用油旺季，加之休渔结束，各地进入“三秋”用油高峰，柴油消费骤升。
不过，众说纷纭的背后，无法掩盖的一个基本事实是，柴油供应没有跟上市场需求变化。广东油气商会油品部部长姚达明接受南都记者采访表示，造成柴油荒的根本原因，是计划没有变化快，垄断国企对市场形势预判不足。姚达明分析，国内柴油供应主要集中在中石油、中石化以及中海油。这三个国企，尤其是石化双雄，在供应方面对市场预警不足、备荒也不足。虽然企业都是逐利的，柴油紧张能带来利润飙升，但作为承担供应主要责任的国企，应该有更好的预判和控制。
资料显示，中石油和中石化在国内石油行业的上游控制着47%的石油资源开采权，在中游控制着炼油企业的生产加工权(包括国内地方炼油厂)，对外控制着53%原油、成品油的进口权。此外，两大石油公司以计划经济模式维持市场运行，从原油进厂到成品油配送销售都是按照计划在系统内运营。对此，河北省工商联石油业商会会长、张家口联合石油化工有限公司董事长齐放对媒体表示，正因为计划和垄断，石油资源在市场上得不到合理有效配置，生产供应与市场脱节，计划跟不上市场变化，造成国内石油市场供求关系失衡。
至于今年特殊的拉闸限电因素，国家发改委环资司巡视员何炳光表示，节能减排只是导致“柴油荒”现象出现的因素之一，更主要的原因还是由供求关系决定的。针对有些地方为冲刺“十一五”节能减排目标采取拉闸限电的做法，何炳光指出，发改委将采取各种措施，避免和纠正这种错误做法。
解荒关键：扩大进口并均衡投放
为干预柴油荒，商务部22日下发紧急通知，出台措施保障成品油市场供应，其中直接“点名”要求中石油和中石化努力提高成品油特别是柴油产量。通知要求，地方各级商务主管部门建立健全成品油市场应急预案，全面掌握成品油市场供应、销售、库存等运行情况，加强分析预警。同时，还要积极协调成品油经营企业增加市场供给，全力保证成品油市场供应。
上述措施是否能有效缓解柴油荒？对此，广东油气商会油品部部长姚达明认为，政策措施只能起辅助作用，关键还是供应。石化巨头应加大生产，还要加大进口。
前述中石油、中石化相关负责人接受南都记者采访均表示，其国内炼油厂都在开足马力生产柴油。据悉，中石化提高了11月份的原油加工量，并奖励炼厂多生产柴油；中石油11月份柴油生产量计划环比增加6%左右。此外，对广东地区，中石油近日追加5万吨柴油供应，中石化亦追加了3.5万吨。
扩大柴油进口已无悬念。中石油22日披露，公司此前已采购了20万吨进口柴油，其中首批3.5万吨于11月19日正式到岸，即将投放沿海市场。在首批20万吨柴油进口任务完成后，还将根据市场情况安排后续进口计划。中石化上周表示，除香港和澳门以外，公司已暂停柴油出口。最新数据显示，中国10月末柴油库存环比下降10.7%，整体成品油库存环比下降5.2%，为连续第五个月下滑，并达到年内新低。国内能源信息门户网站息旺能源网分析师廖凯舜预计，11月份中国可能会两年来首次成为柴油净进口国。
不过，由于上述生产、进口的柴油大多汇聚在石化巨头手里，而面向终端消费者的加油站里，有44%的加油站为民营油站，能否保证均衡投放，也将是能否缓解柴油荒的关键。姚达明分析，如果两大巨头将大部分柴油倾斜给自己的加油站，势必造成民营油站油量不足，从而使加油车辆向两大巨头控制的油站汇聚，排长龙加油的现象仍将存在。
或将“荒”至大年三十
随着上述措施的实施，从眼前来看，这场柴油荒还将持续多久？姚达明预计，如果这月底下月初，批发市场不能做到敞开稳价供应，那么柴油荒将持续到大年三十。随着各地工厂停工休假，需求锐减，柴油荒暂时将偃旗息鼓。
从价格来看，目前，随着两大石油巨头加大供应，国内高企的柴油批发价已有所松动，这将有助缓解上涨预期，从而抑制囤积。业内人士认为，随着后期资源供应逐步到位，柴油批发价下跌将是大势所趋。中金公司分析员关滨分析，目前，新加坡出口到中国的柴油，缴纳税费后的到岸价格，较国内炼厂柴油含税出厂价高约600元/吨，低于目前国内柴油批发和零售平均价格分别达560元/吨和660元/吨。尽管国际油价上扬，但姚达明认为目前尚不能满足成品油调价条件，且由于近期要求稳定物价，即使调价窗口开启，国家也未必会及时调整，就算调整，幅度也可能被压缩。
而要从根本上避免柴油荒，普遍的看法，是适当放开供应渠道，并加强对垄断企业的监管。姚达明告诉南都记者，目前要打破国企垄断、放开现货供应渠道很难，但可以从成品油期货着手，增加供应渠道。而广东就可以率先把成品油期货做起来。此外，新华社16日亦发表评论指出，柴油荒直接暴露出预警机制、备荒机制的短缺，相关行业企业理应得到更加有力的监管和约束，必须有严密的制度来对供应不足、批零倒挂等失范现象进行惩戒和约束。
