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贸易新闻

  • 阴云笼罩气候谈判 贸易问题看上去很美

    www.jctrans.com 2009-7-11 11:49:00 21世纪经济报道

  •   7月8日,经常被讽刺为“清谈会”的八国峰会(G8)难得做出具体承诺:八个工业化国家在发表会议声明时表示,到2050年,发达国家温室气体排放总量应在1990年或其后某一年的基础上减少80%以上。

      不过,气候组织中国区政策研究项目总监喻捷对这一声明不以为然。她告诉本报记者:“(西方国家)政党轮流当政,承诺40年以后的事对现在的执政党来说并不难。而年底哥本哈根会议需要的是国际社会在中期行动目标上达成共识。”气候组织是欧洲最有影响力的NGO之一,喻捷本人多次参与过国际气候谈判。

      喻捷的看法和7月9日“主要经济体能源安全与气候变化论坛”(MEF)领导人会议的判断隐隐相和。本报辗转从相关组织提前得到的论坛声明草案显示,这个由八国集团领导人参与的国际气候论坛也没有看待这个80%的严肃减排承诺。草案在减排目标上没有设立具体指标,只是强调遵循一个笼统原则,即全球平均气温不应高于前工业化时代平均气温2摄氏度。

      但草案同时表明,发展中国家与发达国家间的分歧难于弥合。当地时间7月9日上午,在现场参加MEF论坛的绿色和平组织美国办公室总干事Phil Radford向记者描述,与会的17个主要经济体正就发达国家的减排责任,对发展中国家的资金技术支持等问题展开激烈争论。

      与阴云笼罩的气候变化问题相比,久拖未决的多哈回合谈判很可能在此次G8拉奎拉峰会期间出现转机。8日公布的G8公报草案承诺迅速就全球贸易谈判多哈回合达成协定。

      路透社提前拿到的9日“G8+5+1”峰会领导人共同声明称,与会方很可能就在2010年前完成多哈回合谈判达成共识。

      世界贸易组织发言人Keith Rockwell在接受本报记者采访时乐观地表示:“这给了多哈谈判一个我们期许已久的政治方向和动力”,只要有这样的政治意愿在,明年末就能够结束谈判。

      气候谈判欧美打太极

      MEF论坛领导人声明草案中称,就中期而言,发达国家应率先进行强有力的总体和个体减排,发展中国家则应采取切实行动转变既有的发展模式。

      这份声明与前一天G8声明的明显区别在于,前者强调的是中期目标,而后者仅作出对2050年的承诺。

      两者关注点的重大分歧,让许多分析人士对9日“G8+5+1”峰会的气候议程,以及哥本哈根会议前景感到担忧。

      喻捷表示:“哥本哈根需要的是中期目标,《京都议定书》马上到期,2012年开始全球要怎么行动是迫在眉睫的问题。八国集团此次表示2050年减排80%,只是一个不痛不痒的承诺。这会是它们在哥本哈根博弈中期目标的筹码。”

      这样的太极承诺自然难以在MEF论坛上填平发展中国家和发达国家的沟壑。

      Phil Radford分析介绍说,9日MEF论坛争论的焦点恰恰就是中国的诉求。8日,中国国务委员戴秉国参加发展中五国对话会议时表示,五国在国际气候谈判上应坚持“共同但有区别的责任”原则,敦促发达国家明确作出继续率先减排的承诺,在技术、资金、能源建设方面向发展中国家提供可测量、可报告、可核实的支持。

      绿色和平组织发给本报的一份评论也表示,如果MEF论坛的结果和我们想象中一样的脆弱,那么需要负责的并非中国或印度领导人,而是奥巴马、默克尔、萨科奇和其他G8国家领导人。这份评论认为,“G8必须做出2020年大量减排的承诺,并为发展中国家解决气候变化和保护森林提供资金援助。但是在这些问题上,G8领导人失败了。”

      针锋相对的是,欧美国家试图在减排问题上对中国、印度等新兴大国施压。一位接近气候谈判的法国高级代表日前对本报记者表示,法国希望中国承诺具体的减排目标,并将其写入国际协议。7月8日,瑞典驻华大使林川对记者确认,欧盟确实希望中国能够承担这样的责任。

      然而,虽然中国始终明确反对发展中国家承担强制性减排目标的做法,但在实际行动中,中国的十一五规划提出了严格的节能减排目标,并提供了有效的行政、财政支持。喻捷说:“中国在这方面拥有很好的成绩单。这也正是中国在谈判中的筹码。”

      WTO:2010年完成谈判是现实的

      相比国际气候谈判,G8拉奎拉峰会在贸易问题上传出不少积极信号。在峰会前的声明中,欧盟委员会主席巴罗佐在展望此次峰会成果时就表示,希望能够在2010年之前完成多哈回合谈判。

      多哈谈判上的曙光初现或许将成为9日“G8+5+1”对话会议为数不多的亮点。路透社提前拿到的领导人共同声明称,各国同意共同推动“多哈回合”谈判在2010年取得最终成果。

      对此,欧盟委员会贸易委员的新闻官Michael Jennings对本报记者表示,多哈回合谈判必须的政治决心曾一度失去,“但随着这个重要声明的发布,它又回来了,我对谈判前景乐观”。

      多哈回合可谓“命途多舛”。2008年7月的日内瓦会议上,农业和工业产品贸易领域80%的谈判已经完成。然而美欧在农产品[11.10 1.19%]补贴具体数额上的分歧,以及发展中国家对发达国家“补贴削减掺水”的不满,让日内瓦会议功亏一篑。

      此次峰会给多哈回合增添的这一剂兴奋剂,让国际社会看到了完成剩余20%议程的前景。Michael Jenning乐观地认为在09年下半年到2010年之间可以结束谈判达成共识。

      中国社科院国际贸易研究室主任宋泓表示,多哈回合目前最大争端存在于美国和印度之间,印度既要求欧美加大农产品市场开放力度,也要求保护本国工业市场,造成了谈判僵局。

      Keith Rockwell虽然不认同多哈回合的分歧仅局限在美印之间,但也承认两国确实在一些问题上存在较大的分歧。“但在两国大选之后,我们很明显感觉到两国政府中出现一种新的合作精神:为了世界经济的健康发展,两国都作好了解决分歧的准备。”

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