3月25日，文汇新民报业集团印务中心宋宝琮总经理喜悦地告诉《中国新闻出版报》记者，该印务中心近日申报了进口印刷设备贴息资金，经过当地相关部门审核，有价值七八千万元的进口设备被认定符合贴息标准，该印务中心预计可获得三四百万元的贴息资金。就在去年，该印务中心通过申请进口印刷设备免税，已经有3000多万元的税费被免除。

　　让文汇新民报业集团印务中心受益的，正是国家发改委、财政部、商务部三部委去年出台、今年开始执行的进口贴息政策。在新闻出版总署的积极协调下，进口印刷设备也可获得贴息资金。这是继去年印刷设备进口免税政策出台以来，印刷企业可以享受的又一项优惠政策。

　　哪些进口印刷设备可获贴息支持？申请企业需要什么条件？企业最终可获得多少贴息资金？《中国新闻出版报》记者研读了相关政策，电话采访了一些印刷企业和贴息审核部门的人员及印刷设备进出口方面的专家。

　　什么设备进口可得贴息

　　——三类印刷设备可获贴息支持

　　哪些印刷设备可以获得贴息支持？据了解，在新闻出版总署的积极协调下，共有3种印刷设备列入了《鼓励进口技术和产品目录》第二部分“鼓励进口的重要装备”，分别为：报纸用卷筒纸胶印机印刷速度、商用卷筒纸胶印机、单张纸胶印机。

　　《目录》对这3种印刷设备的技术参数进行了限定，《关于做好2007年度进口贴息资金申报工作的通知》要求则各地财政和商务主管部门在审核时，对《目录》中“鼓励进口的重要装备”，按照海关税则号、商品名称和技术参数确定。这3种印刷设备的海关税则号和技术参数如下。

　　报纸用卷筒纸胶印机印刷速度（84431100）：单幅机＞65000对开张／小时，双幅机＞14000对开张／小时(印刷速度指单纸路、单幅的印刷张数)，幅宽＞787mm。

　　商用卷筒纸胶印机（84431100）：印刷速度单转筒＞45000对开张／小时(印刷速度指单纸路、单幅的印刷张数)，幅宽≥880mm。

　　单张纸胶印机（84431200和84431310）：对开单张纸单面多色胶印机速度＞16000张／小时，纸张尺寸≥720x1020mm；对开单张纸双面多色胶印机：速度＞13000张／小时，纸张尺寸≥720x1020mm；全张及超全张单张纸单面多色胶印机速度＞13000张／小时，纸张尺寸≥1000×1400mm；四色及四色以上。

　　据业内专家介绍，这三种胶印机是出版物印刷中使用最广泛、位置最重要的印刷机，也是进口量和进口金额所占比重很大的印刷设备。据海关统计，2007年，单张纸印刷机共进口1135台，进口额达7.28亿美元，卷筒纸印刷机进口3424台，进口额达1.46亿美元，两种设备进口额占进口总额的60％。

　　此外，在包装印刷行业应用广泛的模切机也列入了《目录》，其商品编码为84418090，技术参数为：圆压平：生产速度≥6000张/小时；平压平：生产速度4500张/小时。

　　列入《目录》的3种印刷机，其技术参数与去年2007年1月22日公布的《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）》相对应。不过可以免税的进口印刷设备比可以贴息的进口印刷设备的种类要多一些。不难发现，技术含量较低、附加值较低的产品，在进口时都进行了严格的控制，在政策上不予鼓励；而对于先进技术和高端设备，在进口环节都亮起了绿灯。

　　贴息金额有多少

　　——贴息金额最高为进口额的6%~7%

　　根据《进口贴息资金管理暂行办法》，进口贴息的标准是：以进口额为计算贴息的本金，进口产品的，以中华人民共和国海关进口货物报关单列明的进口金额乘以固定人民币汇率计算。贴息率不高于贴息清算时中国人民银行公布的最近一期人民币一年期贷款利率。

　　中国人民银行最近一次公布利率是在2007年12月21日，人民币一年期贷款基准利率提至7.47%。上海市机电产品进出口办公室（上海市外经贸委机电和科技产业处）的工作人员在电话中告诉《中国新闻出版报》记者，进口贴息适用贷款利率为6%~7%。

　　但这并不表示企业可获得的贴息金额是进口额的6%~7%，因为据《办法》规定，财政部和商务部将在年度贴息资金总额内确定贴息系数，核定贴息金额。6%~7%只是一个最高限度，也就是说每进口100万元的设备最高可获得六七万元的贴息资金。

　　什么样的企业可申请贴息

　　——申请企业近三年应无违法行为

　　什么样的企业可以申请进口贴息？根据《进口贴息资金管理暂行办法》和《关于做好2007年度进口贴息资金申报工作的通知》的规定，企业申请进口贴息应当符合以下条件：首先，申请贴息的产品或技术应符合《通知》要求的对进口产品的海关税则号；其次，申请企业近三年内没有违法违规的行为，无恶意拖欠国家政府性资金行为；第三，享受进口贴息的技术或产品，应在2007年1月1日至2007年12月31日期间，完成进口报关（进口产品），或已取得银行出具的付汇凭证（进口技术），进口产品的报关完成日期以进口货物报关单海关签发日期为准；第四，进口产品、技术未列入其他贴息计划，且不得重复申请进口贴息资金。

　　上海一家外资印刷企业，去年进口了上亿元印刷设备，记者在采访其老总时得知，该公司去年多次与海关总署和发改委沟通，想获得免税优惠，但最终未能如愿，“光税费就交了几千万”。该老总表示，免税政策对外资企业有限制。对于进口印刷设备贴息政策，该老总表示不知道有这项政策。“外资企业能申请进口贴息吗？”该老总提出这样的问题。针对这位老总的疑惑，记者询问了上海市机电产品进出口办公室（上海市外经贸委机电和科技产业处）的工作人员，对方表示符合其官方网站通知要求条件的企业都可以申请。

　　对于去年开始实施的进口印刷设备免税政策，两位多年从事印刷设备进出口研究的专家在接受《中国新闻出版报》记者采访时说，据他们了解，相关部门对申请免税的企业的审核因企业性质的不同有宽有严。对新闻出版系统直属的国有出版物印刷企业相对宽松，这一类企业包括出版集团或出版社所属印刷企业，报业集团或报社所属印刷企业。而对民营和外资印刷企业的免税审查则十分严格。这样，只有几百家国有出版物印刷企业可享免税优惠，而目前全国有近10万家印刷企业，其他9万多家印刷企业就很难享受免税优惠。

　　据专家介绍，即便在国有印刷企业中，一些作为独立法人的新华印刷集团在审核时也往往遭遇困难。在外资企业中，一些被认定为高新技术企业的外资企业已经获得了免税优惠，而没有这种认定的外资企业则不能享受。

　　行业观象

　　进口贴息政策宏观指向

　　政策有助加快产业升级

　　据新华网报道，去年9月进口贴息政策刚出台时，时任商务部部长的薄熙来在全国扩大先进技术设备进口工作会议上说，改革开放二十几年来，一直鼓励出口，现在鼓励进口是历史性的转变。他说，扩大先进技术设备进口在推动经济发展、促进贸易平衡、优化产业结构、提高自主创新水平等方面具有重要地位和突出作用。

　　商务部研究院研究员梅新育曾在接受媒体采访时表示，此次《目录》的出台，主要是出于兼顾我国削减贸易顺差和加快产业升级、自主创新的双重目标，不过该目录对削减顺差效果不会非常大。

　　就印刷设备而言，全国印刷机械标准化技术委员会顾问韩晓良告诉《中国新闻出版报》记者，我国印刷设备进出口近年来一直呈贸易逆差。据韩晓良从海关总署获得的最新统计，2007年我国印刷设备的进口额为14.57亿美元，出口额为5亿美元，进口额几乎是出口额的3倍，明显呈贸易逆差。韩晓良认为，我国印刷设备进出口长期保持较大的贸易逆差，这主要反映印刷设备在国际市场竞争力地下，主要产品的质量和自动化水平还有较大差距，尤其是数字化设备的差距不断拉大。

　　业内专家认为，通过胶印机的进口，国内印机制造商可以学习国外的先进技术，改进自己的设备。

　　有利于印刷企业进行技改

　　文汇新民报业集团印务中心受益于进口免税和进口贴息政策，该中心副总陆永华说：“这对企业的技术改造十分有利。” 

　　上海中华印刷有限公司总经理潘晓东也认为：“进口贴息对企业开展技术改造有帮助，政府拿出一些资金给企业，可以降低企业的技改成本，可能存在的问题是了解政策的企业少，但如果了解政策的企业越多，单个企业能获得的贴息资金就会越少。”

　　不过业内专家也表示，一些印刷企业重复进口设备，以致设备闲置或不能满负荷运转。此外潘晓东说，目前国产印后设备不能满足国内需求，但进口印后设备又不在免税范围内，因此他认为印后设备能否免税应以国内设备能否满足需求来定。他说，随着国内印刷企业承接海外订单以及国民对印刷产品质量要求的提高，如果进口印后设备不能免税，会影响印刷产品质量。

　　印机制造商受影响不大

　　贴息政策鼓励进口无疑会使一些国产印刷设备的销量变小，这是否会影响印刷设备制造行业的发展呢？业内专家分析，影响很小，一些印刷设备必须进口，因为“就机器性能和质量而言，部分国产机落后于世界先进水平10多年。”

　　北人印机一位销售经理表示，免税和贴息政策对于国内印机制造商会有一定影响，但不会很大。“因为北人与国外竞争的产品主要是多色机，这些产品与海德堡、罗兰、高宝等印机巨头的设备还有较大差距。”他认为，无论有没有这些优惠政策，一些有实力的印刷企业还是会选择进口印机，但如果没有这些政策，进口量不会这么大。他说北人这些年一直在争取进口零配件方面的优惠政策，希望国家政策向进口零配件倾斜。

　　文汇新民报业集团印务中心副总经理陆永华也表示：“如果国产机如上海高斯和北人印机的印刷速度提高，控制系统完善，价格合适，将来也会考虑选用国产设备。”

　　背景分析

　　进口贴息政策出台始末

　　“进口贴息办法”的出台

　　去年9月22日，为了发挥财政资金在扩大进口，促进贸易平衡发展，推动产业结构调整和经济增长方式转变等方面的宏观导向作用，财政部、商务部下发《关于印发〈进口贴息资金管理暂行办法〉的通知》(财企〔2007〕205号)，发布了《进口贴息资金管理暂行办法》(以下简称《办法》)，对进口贴息资金的申请条件、贴息标准、申报材料、申报程序和审核管理等作了明确规定。

　　根据《办法》规定，进口贴息是国家财政对企业以一般贸易方式进口列入《鼓励进口技术和产品目录》中的产品(不含旧品)、技术，以贴息的方式给予的支持。进口贴息的标准是：以进口额作为计算贴息的本金，贴息率不高于贴息清算时中国人民银行公布的最近一期人民币一年期贷款利率。财政部和商务部在年度贴息资金总额内确定贴息系数，核定贴息金额。商务部负责贴息资金的规划、组织、实施、审核和管理工作。财政部负责贴息资金的审核、拨付、监督检查工作。

　　据新华网报道，在《办法》出台后的第二天，在武汉召开的全国扩大先进技术设备进口工作会议上，时任商务部部长薄熙来表示，进口贴息政策已经出台，《鼓励进口技术和产品目录》即将公布。这是进口贴息政策首次通过媒体向外界公布。

　　“进口贴息目录”的出台 

　　就在《办法》出台一周后，2007年9月27日，为了积极扩大国内短缺的资源类产品、技术类产品进口，国家发改委、财政部和商务部联合下发了《关于发布〈鼓励进口技术和产品目录〉的通知》（发改工业〔2007〕2515号），发布了与《办法》相配套的《鼓励进口技术和产品目录》(以下简称《目录》)。该《通知》称，国家将对《目录》所列技术和产品进行贴息支持，三部委将根据情况需要适时对《目录》进行调整。

　　《目录》对鼓励进口的产品和技术进行了细化，主要分为鼓励引进的先进技术、鼓励进口的重要装备、鼓励发展的重点行业、鼓励进口的资源性产品和原材料四个部分。在新闻出版总署的积极协调下，印刷设备列入了《目录》第二部分“鼓励进口的重要装备”。鼓励进口的重要装备指目前国内尚不能自行研发制造，国民经济各领域急需的重要装备。对此类装备进口，财政将给予贴息支持。

　　这次贴息政策的规模有多大？据有关媒体报道，国家每年的贴息总规模不会超过100亿元。

　　据《中国新闻出版报》报道，就在《目录》出台当日，即2007年9月27日，中国国际光存储技术交流研讨会暨小型展示会上，新闻出版总署印刷复制管理司司长王岩镔在致词中透露，国家将采取贴息措施鼓励引进先进技术及设备。这是印刷行业主管部门首次在公开场合透露贴息政策信息，细心的印刷人不难从中发现，贴息政策一旦公开发布，印刷复制企业或将受益。

　　“贴息资金申报工作”的通知

　　2008年是执行进口贴息政策的第一年，为此，2008年1月27日，财政部、商务部联合下发了《关于做好2007年度进口贴息资金申报工作的通知》(财企〔2008〕21号)，明确了申请进口贴息资金的具体操作程序和要求，以及企业申请贴息资金应符合的条件。根据该《通知》安排，各地财政和商务主管部门负责审核本辖区企业的申报材料，于2008年4月15日前完成联合审核、汇总工作，并将有关材料上报财政部(企业司)、商务部(财务司、产业司)。此后，部分地方财政和商务主管部门就贯彻落实该《通知》精神，在其官方网站上下发了申报进口贴息的通知。

　　至此，关于进口贴息的三项政策《办法》、《目录》、《通知》全部出台，进口贴息政策完全具备可操作性，进入企业申报和相关部门审核阶段。

　　特别关注

　　贴息

　　带来大利好

　　对于在印刷工价走低、原辅材料上涨、人力成本上涨、企业融资困难等多重压力下的印刷企业来说，能够通过免税和贴息削减进口设备价格近三分之一的支出，企业十分期待和欢迎。文汇新民报业集团印务中心副总陆永华表示，“这些设备多进口自欧洲，最近欧元涨价，对企业影响大，贴息可以弥补汇率的损失。”进口贴息政策和去年出台的进口免税政策的最大受益者是印刷企业，那么印刷企业究竟能受益多少？

　　印刷设备进出口方面的专家杨方明给记者算了一笔账，所谓的免税即免进口关税和增值税。获得这两项政策补助的机器以胶印机为主，胶印机的进口关税税率为10%，进口环节增值税税率统一为17%。也就是说，每进口100万元的胶印机，要缴纳10%的关税即10万元，这100万元的进口额加上10万元的关税都要缴纳17%的增值税，即18.7万元的增值税。10万元的关税加上18.7万元的增值税，共计28.7万元，也就是说，每进口100万元，企业要缴纳28.7万元的关税和增值税。如果企业符合免税条件，就可以免去28.7%的税率。

　　进口贴息政策方面，企业最高可获得进口额6%~7%的贴息资金。28.7%的税率加上6%~7%的贴息率，也就是说，企业可获得进口额的35%左右的补助。现在一台进口胶印机的价格动辄五六百万元甚至一两千万元，这样企业可节省百余万元甚至几百万元的费用支出。

　　杨方明说，进口贴息政策有3个好处：一是可以减轻企业负担，鼓励企业进口，对于贷款买机器的单位合适；二是对印刷行业而言，最主要的设备列入鼓励目录，对于行业发展很有好处；三是在包装印刷中占有很重要的位置模切机也被列入《目录》，这也将有利于包装印刷行业的发展。

　　政策

　　须仔细研读 

　　据了解，一些地区财政和商务主管部门严格按照《通知》精神对进口贴息申请进行审核。文汇新民报业集团印务中心的副总告诉《中国新闻出版报》记者，该印务中心向当地财政和商务主管部门提交了1.3亿元的进口设备资料，其中7000多万元被认定可以给予贴息。该印务中心的印刷设备都是按组成套进口的，不区分部件。相关部门审核贴息时对折页机等不符合规定的设备不予认定，“他们严格到‘印刷’二字”。

　　在采访中，记者了解到有的印刷企业并不知道有这一优惠政策，有的将这一政策混同为其他贷款贴息政策，还有的印刷企业对这一政策细则研究不够，这些都可能使企业错失获得贴息支持的良机。这主要是由于今年是执行进口贴息政策的第一年，无论是宣传力度还是执行力度都有待加强，再加上这一政策的内容复杂，要求精确到商品编码（即海关税则号），这需要企业细心钻研仔细理解。

　　有些企业由于没有“吃透”相关政策，只能眼睁睁看着钱从指缝间溜走。据绍兴网，绍兴一家企业去年的进口额达1000多万美元，按照国家发改委的进口贴息政策，该企业进口的产品可以享受进口贴息。但由于该企业没有及时掌握进口贴息政策，企业上报信息时，将该进口产品划到并不能享受进口贴息的目录里，结果，原本可以享受的几百万元进口贴息就这样白白溜走了。

　　为了帮助企业掌握进口贴息政策，浙江绍兴等地的商务主管部门举办了专门的培训班。