国务院发展研究中心宏观经济研究部 张立群
近年来，美国的投资和就业持续恢复，经济保持复苏态势。但收入差距大、消费增长不及预期等，使其市场需求恢复基础不稳。美国国内的保护主义、民粹主义浪潮涌动，总统换届对其政治经济走势的影响较大，经济复苏进程的不确定因素较多。英国“脱欧”使其与欧盟成员国未来的贸易和金融关系变得不明确，对欧洲的投资和就业产生了抑制作用。
中国等新兴国家经济复苏态势总体好于发达经济体，但基础仍不稳固，仍存在一定的不确定性。还应该注意到，全球经济正在遭遇“去全球化”逆风，各种贸易保护、贸易壁垒趋向增强。综合看，2017年，中国出口形势仍然不容乐观。但考虑到基数较低，稳出口的多项努力将逐步显现效果，转型升级带来的出口竞争力提高等因素，预计出口将呈现低位企稳的态势。
投资增长将大体趋稳，2017年投资增长率预计为10%左右。首先，房地产投资预计将保持大体平稳的增长。第二，新型城镇化、“一带一路”将推动基础设施投资继续较快增长。第三，在市场需求恢复和去产能成效支持下，制造业投资增速预计稳中趋升。综合分析，全年投资增长可能在10%左右。
2010年以后，中国经济增速持续回落，2012年，宏观经济政策的重点开始转向“稳增长”。但受国内外发展环境变化和经济转型升级活动的影响，经济下行压力始终较大。2016年，随着稳增长政策效果的持续显现，中国经济增速换档基本完成，经济增长总体趋向平稳。消费继续保持平稳增长，2017年，消费实际增长率预计为10%左右。
近年来，保就业的政策效果比较明显，就业形势总体平稳。此外，经济增长趋稳对就业会形成积极支持。综合就业与居民收入增长情况，预计2017年消费实际增长率为10%左右；综合需求因素分析，预计2017年经济增长率与2016年大体持平，CPI涨幅在2%~3%之间。
目前支持经济增长稳定的因素已明显增多，但仍有不稳定、不确定因素，增长模式转变则正处于爬坡过坎的关键时期。必须继续坚持“稳中求进”的工作总基调，继续坚持需求和供给两方面措施并举，短期目标和长期目标结合，精准稳需求、稳增长，着力推进供给侧结构性改革，不断巩固经济中高速增长的基础，提高增长的含金量。
今年，《政府工作报告》对2017年国内外形势的基本判断是，世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定、不确定因素明显增加。我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估，信心不可动摇。我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备。
今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、择机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。
财政政策要更加积极有效。今年我国赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。
货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。
《政府工作报告》提出了今年工作要把握好的五个重要方面：一是，贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定；二是，坚持以推进供给侧结构性改革为主线；三是，适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点；四是，依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能；五是，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。
