作者：韩雪萌
2月下旬以来，持续不断的严重雾霾天气无声地警示着中国经济结构调整的紧迫性。每年“两会”，“结构调整”都是一个高频词，但对于今年来说，共同呼吸在重度污染的天空之下，从中央到地方，对于结构调整、淘汰过剩产能则有着更深入的思考。
多省份罕降GDP增速
波及全国大多数省份，超过百余个大中城市，雾霾这个原先很少被提及的专业词汇，近两年妇孺皆知，雾霾已经到了让人无法忍受的地步。造成“雾霾围城”的原因，一方面是气候条件不利所致；另一方面是片面追求经济增速，“唯GDP政绩观”难逃其咎。环保成本令部分企业望而却步，而一味追求经济增速，也让地方政府难以遏制投资的冲动。据统计，超9亿吨的全国钢铁产能中，河北占据四成，鲁冀两省燃煤相加超7亿吨。
上周末，财政部长楼继伟在G20（20国集团）会议上称，受气候条件、大气污染、产能过剩、资源约束等因素影响，中国现在对世界经济增长的贡献接近30%，以后可能会更低一点。“中国需高质量的经济增长，目前关注焦点是降低通货膨胀率和促进就业，而非增长。”
当追求高质量的经济增长成为政府的目标，考核指标就是一根指挥棒。
去年在中央“不唯GDP论英雄”的指导思想下，地方政府有了更多空间优化产业结构。在今年各省公布的预期经济增长目标中，罕见地看到各地均在不约而同地调低2014年的GDP目标。除黑龙江、海南两省上调了今年的GDP增长目标外，山西、内蒙古等7省份的GDP增长目标与去年持平，其余22省份则下调了GDP增长目标。
2013年，GDP与上年相比增长幅度最大的是天津、贵州和西藏，增长12.5%，北京与上海则同时成为GDP增速最低的地区。2014年，京沪两地GDP下调目标比上年调低0.2个百分点，降至7.5%。贵州则以12.5%的预期成为今年GDP增长目标最高的省份，天津调低1.5个百分点成为下调幅度最大的省份。
各地争立减霾军令状
中国人民大学经济学院副院长刘元春在接受本报记者采访时指出，GDP减速的同时，应树立新的政绩考核标准。其中，应将民生的改善作为评价官员的重要尺子。他认为，新一届中央政府强调要有高质量的GDP增长，对环保和民生的要求不断提高，迫使地方政府不得不调整发展模式。
我们看到，在淡化经济增速的同时，各地政府为“减霾”纷纷立下军令状。
钢铁产业是河北省第一支柱产业。面对到2017年钢铁产能削减6000万吨的艰巨任务，河北省立下军令状：钢铁、水泥、玻璃如新增1吨产能，则党政同责，就地免职，必须执行。
而位于华东地区的江苏和上海两省市提出的节能减排举措，也都与钢铁行业息息相关。
江苏实现今年任务目标的主要举措包括，积极开展钢铁等部分产能过剩行业调整优化、产能压减和矛盾化解工作；进一步强化节能减排，实施严格的环境准入标准、污染排放标准和落后产能淘汰计划，突出抓好钢铁、水泥、化工等重点领域、重点行业节能减排，实施2000项重点减排工程。
2014年，上海市将加大对PM2.5的治理力度，全面实施清洁空气行动计划，完成燃煤电厂高效除尘改造和脱硝工作。2月7日，上海金山重组第二工业区工程启动，有色金属、锻造、铸造、化工等153家企业被列入调整重点，将用3年时间淘汰关停，可减少能耗5.27万吨标煤，减排二氧化硫449吨、氮氧化物138吨、化学需氧量245吨。
对此，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立指出，从过去的重视总量调控转向重视结构调整，宏观调控的措施就能够推动结构的转型升级，推动发展方式的转变，在结构调整中实现稳增长。
郑新立认为，实现发展方式的转变，必须有宏观政策的引导，需要运用各方面的经济杠杆来引导资金的投向。发展方式转变不是一个自发的过程，而是一个宏观经济引导下充分发挥市场对资源配置的决定性的过程。如果仅仅依靠市场的作用，没有宏观政策的引导，发展方式的转变就会变得旷日持久。
下一步改革成看点
就在地方“两会”调低GDP增速目标的同期，中国经济下行压力加大的担忧再起。中国2013年GDP同比增幅持稳于7.7%，略低于近十年以来的平均水平，但仍高于年初确定的7.5%的增长目标。而2月份汇丰PMI初值下滑至48.3%，低于市场预期，为7个月以来最低值。新订单指数和产出指数均反映内需趋冷，企业已开始去库存，就业指数继续回落，测试政府底线。
刘元春在接受本报记者采访时指出，产能过剩的背后是利益作用。此前地方政府的政绩考核一直强调GDP，是政府的利益结构决定的，因为有了GDP，才有财税、就业。为追求GDP增速，不少地方政府过分注重招商引资，一味扩大投资规模，使得产业结构调整、区域经济协调受到阻碍，中央的改革布局难以落实。刘元春表示，通过产业结构调整实现中国经济有质量的增长是关键，而不是经济增速的增长，这就要看下一步改革的步骤和举措。
在G20会议上，央行行长周小川指出，经济放缓的原因包括许多新的投资涌入基础设施建设项目，可能造成产能下降；政府更多鼓励兼顾环境保护，导致生产成本增加，但这也是政府鼓励绿色发展的好迹象。
“一些结构调整和改革有利于增强经济长期基本面，但短期内可能会有负面影响。中国政府将按照十八届三中全会的承诺继续推进结构改革，创造经济增长内生动力。”周小川说。
楼继伟也表示，中国制造业占GDP比重最高曾达60%，对全球经济增长的贡献超过50%，这是不可持续的，带来了环境污染、产能过剩问题。他指出，今后中国还将大力推动服务业的发展，在这个过程中，制造业的比重还会有所下降。下一步，中国将通过改革特别是城镇化改革，带动投资和消费需求，实现经济的可持续增长。
