继中国铁路今年3月政企分开之后，中国铁路总公司昨天（6日）又出台了一项实质性的重大改革措施：铁总将从6月15日开始实施货运组织改革，从根本上改进铁路货运服务，全面参与现代物流业竞争。
长期以来，人们对铁路货运封闭的模式和繁琐的手续存在很多不满。客户通过铁路办理货运要用一个“请”字，不仅要申报请车计划、月度计划，还要联系货物的受理和装车；不仅要找铁路货运部门，还要联系调度和运输部门，介入铁路的运输生产过程，计划色彩浓厚，手续相当繁琐。
而改革后，只要一个电话或点击网络页面，就可以联系铁路发货。铁路货运甚至可以像有些快递企业那样，直接上门取货和送货上门。铁路总公司运输局局长程先东介绍，货运组织改革的主要内容一是改革货运受理方式。简化手续，拓宽渠道，敞开受理，随到随办。二是改革运输组织方式。根据客户的运输需求编制运输计划。三是清理规范货运收费。四是大力发展铁路‘门到门’全程物流服务，实行全程‘一口价’收费，推动铁路货运加快向现代物流转变。
最近几年我国的快递行业在飞速发展，目前已经有多家快递公司如顺丰、圆通等开始利用高铁运输小件货物。也有些铁路局、铁路集团，比如广铁集团，通过高铁线路试水高铁快递业务。现在，铁路总公司的加入会给这个行业带来什么变化？铁总放下身段后的改革又会遇到哪些困难呢？
经济之声特约评论员、国家发改委综合运输研究所资深研究员董焰对此作出评论。
货运组织改革是中国铁路总公司成立后出台的第一项实质性的重大改革措施。铁老大的改革为什么要首先选择改革货运？
董焰：第一，影响面要小一些，主要对通过铁路运输的部门有一些影响，对其它影响不大；第二，改革的危险性小一些，前些年谈到改革的时候，常常由于铁路上出现的事故，阻碍了改革的动力；第三，从机制上和管理体制上改革也容易一些，改革的难度不会特别的大。
物流货运、快递行业在我国最近几年的发展速度飞快，目前国内已经有圆通、顺丰等较大型的快递公司。铁总虽然在物流方面无疑有着得天独厚的优势，但服务方面仍然是短板，它的加入会不会给目前的快递业带来巨大的变化？
董焰：这就要看铁路自身加强自己作风的改变，还有一个关键的问题是价格上的互相比较。现在几种运输方式，快递公司都开始进行激烈的争夺，铁路看清了这个行业，也加入这方面的改革，抢占这块的市场，这都有益于市场和经济的发展的。但是，这要看改革的动作大不大，尤其关键在价格和服务上。如果这次改革货运能够面向广大的客户，服务态度搞好了，价格又合适，铁路是非常有优势的。
铁路总公司运输局局长程先东说，改革后，收费方面实行“一口报价、一张货票核收”，所有收费严格执行国家的运价政策并且明码标价。不过，很多人担心市场化就意味着涨价，董焰认为无须担心。
董焰：铁路的货运价格一直是国家管控的价格，因此它运输的物资大，都是国家生产上需要的战略物资，价格是比较低的，因此运输在市场上的竞争受国家保护。如果这次改革价格不变，对于铁路改变经济现状带来的影响还是不大，但是反过来搞活了以后，由于价格偏低会让大量的货物来走铁路运输，这样又增加了铁路货运的困难，所以在这个问题上比较纠结，在一口价的问题背后到底涨不涨价，涨多少，恐怕还要打上问号。
适当的按照市场的规律，把铁路、民航、水运和公路这几种运输方式进行平衡，国家适当调整铁路的价格，互相之间的比价有一个合理的范围，一个方面对铁路的运输能力有一定的提高，也对它的经济收入有一定的好处。另外，市场上几种运输方式的竞争要按照市场规律来进行，更加合理、公平。
对于这次改革，铁道部部长盛光祖表态，“改革力度实实在在，变革内容之多、涉及面之广、影响之深远，是过去没有过的，标志着铁路改革已经进入深水区，任务十分艰巨。”，货运组织改革可能会遇到哪些阻力？
董焰：改革动了一些人和一些小企业的奶酪，他们的利益在改革的大潮中会受到一些影响。由于铁路运输价格低，运输比较方便、安全，大家的货物都愿意从铁路来运输。铁路运输非常困难的一点就是运力不足，它不能完全满足顾客的需求，因此就成了一个到铁路托运货物非常困难的情况。这个困难不是一个完全的市场，这个市场给一些在这市场中有一定权力的人有了一定的机会，这些人还有一些小的企业也在这里头成立了很多托运公司等等。改革以后，动了这些人的利益。
国务院在3月发布铁道部分拆议案时，把原铁道部巨额的历史债务也分给了铁路总公司。2012年的审计报告显示，原铁道部去年负债2万7925亿元，负债率为62.2%。由于铁道部过去自身的盈利能力有限，铁路投资的资金来源多来自国内外贷款和发债。铁总对于货运组织的改革，是不是意味着盈利能力就此转变？
董焰：债务怎么处理还是需要深层次的考虑，国家出面来考虑这个问题。如果背着这些债务，完全由铁道部背负的去进行改革，铁路还是步履蹒跚，改革虽然有了一定的力度，但是因为它背负的包袱太大了。我们总提一个建议就是铁路是铁道部为国家修了这么多铁路，让铁道部背负这个债务，而且多年来都是计划式的管理方式，在某些方面有一些不公平和不合理性，这些债务怎么样合理的区分，哪些是由国家承担的，哪些由经营的单位承担，这样会减轻铁道部的负担，轻装前进对于它今后的运作和盈利有一定益处的。如果还是让它背负这么多债务，再加上今后铁路建设的力度还要不断加强，在目前的这种投资的资金筹措机制下，还要筹集更多的资金建立新建，债务还要不断的增加，负担会越来越重，背着这么大的包袱前进恐怕还是有困难的。
